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第51章（第2页）

宋太宗后，改称&ldo;道&rdo;为&ldo;路&rdo;，节度使权力被继续分解，并由中央派出，除了西北少数地方之外，一概不允许世袭。

而路一级单位又渐渐分化为不同职能权力的四个职官执掌，史称&ldo;帅、漕、宪、仓&rdo;。

安抚使，掌军事与民政，简称&ldo;帅司&rdo;；转运使，掌财赋与运输，简称&ldo;漕司&rdo;；提点刑狱，掌地方司法与刑狱，简称&ldo;宪司&rdo;；提举常平，掌地方钱谷与水利等，简称&ldo;仓司&rdo;。

就分权和集权之矛盾而言，这种设计可谓达到最佳平衡。

大宋&ldo;路制&rdo;有三个巧妙之处。

第一，&ldo;帅、漕、宪、仓&rdo;四司，同时负有监察地方之责，故有时又统称&ldo;监司&rdo;。

各监司之监察权极重，几乎握有地方之生杀大权，但谁也不敢滥用监司职权。

四司的第一长官，几乎相当于中国共产党省级单位的&ldo;党委书记&rdo;，但由于四司分权，譬如，诸司之&ldo;使&rdo;也即主要长官，有&ldo;经略使&rdo;与&ldo;转运使&rdo;之不同，这样，诸司就带有了监察方向不必言明的竞争性。

因此，四司之间，也存在着互相监察的功能。

第二，诸路各司，往往与诸路辖境并不重叠吻合。

如&ldo;帅司&rdo;负责统管区域有时会小于&ldo;路&rdo;一级单位，而&ldo;宪司&rdo;负责统管区域有时会大于&ldo;路&rdo;一级单位等等。

这样做的目的是：朝廷派出的诸司长官，仅仅带有临时性质，随时可以收回；任命之际，也可以临时划定权力范围，这个权力范围并不作为国家行政单位长期存在。

这样，诸司们就不大可能将&ldo;生地&rdo;做成&ldo;熟地&rdo;，诸路演绎为&ldo;地方独立王国&rdo;的可能性几乎为零。

第三，虽然全国划分为十几路、二十几路，但地方之具体治理，仍实现州、县二级制。

这个意思是说：路一级，只是相当于省级单位，但不是省级单位。

四司，也仅仅是临时派出的&ldo;省部级&rdo;官员，州、县级的地方官员仍然直接对朝廷负责而不是对四司负责，有事时，知州、知县仍有权力直接与朝廷对话。

这样的设计，体现了传统中国文官治理天下，地方分权与中央集权的巧妙平衡。

大宋三百年，无藩镇之祸，与这种设计关联极大。

真宗拿出《河北东路图》来讨论，是因为这一&ldo;路&rdo;太过重要。

河北，史上就存在着东西两路，宋仁宗时将其合并为一路，神宗时，再次划分为东西两路（有人认为神宗时始将河北划为两路，不确）。

河北东路，包括了今天河北省的拒马河与天津的海河以南、滹沱河以西大半个河北省，向南，包括了河南濮阳和山东北部地区，东部到渤海。

从东到西，从今天的天津塘沽区、河西区，到河北的霸县、雄县、容城、徐水、满城，迤逦近五百里，是为大宋紧邻契丹之边界重镇。

这一区域，地势平坦，为华北最大面积之冲积平原，利于骑兵驰突，故契丹入侵，往往选择此&ldo;路&rdo;，甚至一直驰突到平原的南端，进入山东、河南之北部区域。

&ldo;澶渊之盟&rdo;，契丹的铁骑就一直驰突到河北东路的最南端，濮阳。

历史上，太宗、真宗两朝，与契丹的主要战事，也多在此&ldo;路&rdo;发生。

故大宋在河北东路投入了最为重要的地缘防御力量。

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