而如果政府的机器里根本就没有&ldo;文化&rdo;这个齿轮，或者有了以&ldo;文化&rdo;为名的齿轮，却又只是个不转动的装饰零件，那么对抗或化解这个官僚本位主义就连都没有。

要解放空间吗?要让艺术进入城市文化吗?要修改管理条例吗?由谁发起?由谁推动?

仅仅是想要让城市的空间容许艺术出现，就要费尽力气，经年功夫，想像一下更为重大的目标吧：怎么样让艺术渗透进入各级学校教育系统?怎么样让美感在公共工程的设计里占一个地位?怎么样让贫民和弱势族群也得到文化的权利?怎么样保护创作者的著作权、维护艺术工作者的工作权和退休保障?怎么样使文化变成外交项目?怎么样修改税制，使文化产业得以与一般商品有不同待遇?甚至于，怎么样使警察不践踏文化，使司法尊重文化，使狱吏理解文化?

每一项，都牵涉到部门与部门之间的磨合，每一项，都需要一个巨大的整合力量去进行不同目标的折冲。

政府的庞大机器里，如果没有一个&ldo;文化&rdo;的齿轮，而且是一个独立、强悍的非装饰作用的&ldo;文化&rdo;齿轮，文化就注定不可能影响到生活里各个层面。

实验室逃走的怪兽

没有文化思维的政府机器可能变成什么形状?

交通思维垄断，那个齿轮可能致力于整个城市的无限拓宽，拆掉所有狭窄的胡同和老街，拔掉所有挡路的参天大树，把整个城市变成通衢大道。

因为，从交通的逻辑出发，它存在的目的就是单纯的交通运输畅通。

其他价值，譬如城市的人文肌理，历史的共同记忆，社区的文化认同，邻里的小巷情趣等等，对不起，他不懂。

21世纪全世界最怵目惊心的例子，当属北京。

北京的古老胡同从公元两千年起，以一年六百条的速度被拆除，成百上千栋历史建筑被铲平，所有的马路都在拓宽中，没有任何人能阻挡推土机的急速进度，甚至没有讨论的余地。

交通至上思维，像&ldo;酷斯拉&rdo;怪物一样横扫北京。

发展思维垄断，在很多政府机器里，已经不是一个齿轮，而成了引擎，整个城市成为发电厂，轰轰作响，只不知奔向哪里。

1949年，毛泽东站在天安门上眺望北京城，看着老城一片青瓦绵绵、深巷郁郁，说，这个城，应该变成工业城!变魔术一样，一万四千根烟囱就插进了宁静美丽的古都。

为了2008年的奥运，以发展为核心思维、单向逻辑的奥运，发展调动了政府机器中所有的轮子，为一个单一目标全速运转，整个政府机器成为一种单一功能的推土机。

文化所赖以生存的价值：历史情感、共同记忆、公民参与、城市美学，以及文化所赖以绵延的手段：人文的细致、哲学的深思、文明世界人与人之间不能或缺的婉转和体贴，全都像隆隆割草机斩断卷起的草根，尘飞烟灭。

当发展凌驾于所有其他价值时，那种力量就像一只从实验室中逃走的怪兽，畸形地不断壮大。

可是，很多人会非常不安，因为他们知道，有一天，怪兽可能倒过来吞噬自己的身体，自然的韵律可能反扑，以一种超过怪兽的力道。

所以文化政策是什么?它就是一套整合的机制，以文化为核心思维，以这个思维去检验政府这个机器，检验它本身的结构是否符合文化的发展所需，检验其他的齿轮是否配合文化的发展，检验机器运转的方向是不是一个文化所能认可的方向。

文化可以立国

这样定义下的文化政策，就有两种必要的作为。

一是减，一是加。

减，是设法去除&ldo;弊&rdo;，关掉有碍文化发展的齿轮。

譬如把所有&ldo;禁止&rdo;街头艺人在公共空间表演的规定取消。

譬如与交通部门格斗，让一株老树存活下来，少拓宽一条不必要拓宽的路。

譬如与工程单位对抗，让某一栋作家故居保留下来，少盖一栋酒店大楼。

譬如与公园处协商，让公园多留一点自然的草地，少建一点水泥硬地面。

譬如与教育局沟通，减少学生上课时数，让孩子们到音乐厅、博物馆、老城区里接受一点美学的熏陶、培养一点历史的情愫。

加，是设法去兴利。

英国政府规定彩票收入的28必须用在文化上，许多博物馆就得以生存，年轻创业的艺术家也得到补助。

瑞典立法严格保障知识产权，作曲家因而能够专心创作;规定图书馆中每一本书的借出，书的作者都要得到一定百分比的报酬，作家因而能够有尊严地生活。

德国政府高额补贴剧院的开支，使得低收入的国民也买得起票、看得起戏，国民的艺术教养因此得以提升。

纽约政府通过补贴，让18岁以下的人可以低价看演出，因而培养了年轻人的艺术修养。

伦敦采取博物馆参观免门票措施，欣赏者的数字因而激增。

在台北市推出了&ldo;树木保护自治条例&rdo;之后，房地产的开发商就不再能轻易地砍除百年老树。

把民间成立基金会的门槛降低之后，推动文化的民间基金会就如雨后春笋一样倍增。

制定了公共艺术的法规之后──譬如说，所有公共工程款的百分之一必须用在公共艺术上，公共建筑就有了艺术的品位，公共空间不再随意地被难看的东西填满。

设置了新人创作奖金，艺术和文学的创作者就得到了鼓励。

改变税法容许企业对文化的捐赠抵税，企业对文化的捐赠马上增加，美术馆、博物馆就多了起来。