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第18章（第1页）

四、总参谋部的建立

1948年时的以色列陆军指挥机构，战后几乎被完整地保留下来。

这个指挥机构的特点，是总参谋部统一控制陆、海、空所有兵种。

在以色列，海、空军都还未发展成为完备的军种，它们的军官在总参谋部工作时，以个人身份活动此以代表本部队活动更多。

由于没有总司令这个职位，总参谋长就成了指挥陆、海、空整个部队的唯一的行政首长。

历届总参谋长的职位均由陆军担任。

通常还设副总参谋长，担任总参谋长的副手。

总参谋长是统辖总参谋部的首长。

总参谋部的常任成员是空军、海军、装甲兵部队的司令和北部、中部、南部各军区的司令。

总参谋部通过总参谋长同内阁的政治首长联系。

军队的一切事宜均由总参谋长对国防部长负责。

空军和海军被称作&ldo;部队&rdo;而非军种，正式名称是&ldo;海上部队&rdo;，和&ldo;航空部队&rdo;海、空部队司令要向总参谋长提出报告，他们有自己的行政部门负责处理军务问题。

总参谋部负责监督许多业务部和兵种司令部。

其中最重要的是装甲兵司令部。

该部由1名将级军官指挥，负责坦克和机械化步兵部队的训练、作战运用及战术原则的研究和制定。

总参谋部通过各业务部和兵种司令部的工作网来管理军队。

各部都有其专业参谋，由各自的首长领导，并向总参谋部报告工作。

这样，总参谋部就通过两个不同的系统管理全军的每一部门，一个是指挥系统（军区、师、旅各级司令部）；另一个是由总参谋部各部监督的业务指导系统。

但情报部没有专门的管辖部门。

情报部部长向全军各部队派遣情报军官，对直接监督情报部队负有责任。

这种双重的管理系统在各国现代化的军队里都是相同的，它的目的在于将各种不同的业务和统一的指挥机构结合起来。

以色列没有最高统帅或总司令一类职务。

内阁具有最高统帅的权限。

实际上这项权限已被委任给国防部长，他对军事科研、军工生产、军需品采购、财务计划、国防预算的编制等负责。

国防部与国防军的业务分工原则上是明确的。

国防部担任行政领导和技术支援，国防军负责编制、训练、士气，尤其是军事作战计划的拟定和实施等军事业务，但是由于国防部长处于军队最高统帅的位置上，所圮（他也有权过问所有的军队事务，包括那些纯专业性事务在内。

在50年代曾发生两次关于国防部长和总参谋长的管辖权的争论。

五、建立预备役制度

1949年时以色列人口是100万，难以维持独立战争期间曾一度达到过的10万兵力。

一个100万人口的国家平时维持常备军的数量不能超过3万。

因此，以色列不能象一些军事专家所主张的那样，而只能是战斗部队的大部分成员以部分时间服役。

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