不用说，情报部是与作战参谋部平行的机关，它拥有最大的权柄，是明确属于作战系统的机关。

但是民政局是占领局面下所设立的一个军政机关，属于所谓的军政系统。

跟任何一个国家一样，这个军令机关和军政机关之间不断地进行着激烈的明争暗斗。

美国占领军统治日本以来，最感到头痛的是如何对付共产党势力的问题。

如果把占领日本的美军总司令部的历史称作一部对共产党进行弹压的历史也不为过。

麦克阿瑟在日本登陆后，最初着手做的是彻底摧毁日本依然保存着的旧军阀系统、右翼系统、右翼财阀等潜在势力，目的在于把这些一扫而光之后，施以美国式的统治。

民政局就是为了把这种国家主义从日本清除掉，才借着&ldo;民主化&rdo;这样一个漂亮名义展开活动，动手破坏战前的秩序体制的。

众所周知，民政局的代理局长克吉斯运用绝大的权柄来摧毁旧秩序，还打算利用共产党的势力。

因此，直到战争结束时还是个非法政党、干部不得不潜入地下的日本共产党，忽然抬起头来，得到蓬勃的发展，一九四九年有三十五名共产党人当选为国会议员。

这是共产党势力的全盛时期，还听到&ldo;革命时机快要成熟了&rdo;的呼声。

但是情报部猛烈抨击民政局的政策，而带头开炮的是部长威洛比少将。

自从昭和二十四年（&ldo;下山事件&rdo;发生的那一年）年初就逐渐处于劣势的情报部，这时对民政局发动了反攻，并企图用计把克吉斯和戴克赶掉。

我本想把这件事更详细地叙述一下，但限于篇幅，这里只想指出美军总司令部的情报部和民政局之间争夺主导权的剧烈斗争形成了&ldo;下山事件&rdo;的一部分背景。

无论是情报部还是民政局，大概都曾把各自的特务机关或情报机关散布在日本政界的各阶层。

斋藤国警长官在他的回忆录中写着，为了揭发克吉斯的丑事，他曾派人钉克吉斯的梢；及至克吉斯向他提出抗议，他才勉强找一些借口搪塞过去。

但后来克吉斯把他的谎言一一揭穿，弄得他不知所措。

从这里也可以看出，警视厅内部存在着情报部派和民政局派的派系之争；两派人一方面对自己那一派竭尽忠诚，另一方面尽量玩弄手段，想把对方打下水去，这是日本官僚的特性，并不足为奇。

总之，当局不得不在这样一种情势之下来选第一任国铁总裁。

当局最初考虑人选时，曾向当时的铁道大臣村上义一商洽过，想请他担任。

但是正如《白皮书》上所追述的，村上拒绝了。

按照美军总司令部的想法，第一任总裁必须承担一项特殊任务：与日本最大的工会‐‐国营铁道工会展开正面斗争，以便把大批职工解雇。

因此，他们心目中的第一任总裁大概是以没有任何政治背景的、一张白纸似的人最为理想。

政府当局提出几个候选人，但是他们不是声名狼藉就是受人牵制的，因而情报部和民政局都表示不同意。

结果，技术部门出身、毫无政治背景的运输省次官下山定则被选为总裁了。

如果考虑到第一任总裁的困难处境，下山本该向美国占领军当局或吉田内阁提出一定的条件。

实际上，下山也透露过要提条件的想法。

但是正如《白皮书》上所追述的，他终于没有提。

斋藤升在任国警长官时，就立即提出条件；相形之下，不谙政事、或者为人老实的下山从就任时起就真是太疏忽大意了。

这就种下了他致死的远因。

这里还得写一点关于实际上决定总裁人选的、负责运输事务的沙格农的事。

沙格农确实是个缺乏敎养的人。

他在美国时虽然只不过是内地一家铁道公司的职员，可是一来到美军总司令部，他就大权在握，跋扈起来。

当然，沙格农只不过是民用运输局局长，他具有这样大的权柄是很奇怪的事，实际上这是因为他背后有情报部部长威洛比少将给他撑腰。

有些情况使人认为，沙格农起初是站在民政局的惠特尼一边的。