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否定派认为,问题在官府把持的青苗借贷其目的主要在多收息钱,所以在实际操作时会产生种种的弊端。
如有的地方名为二分之息,实收八分之息。
有的地方&ldo;吏缘为奸至倍息&rdo;,如陕西诸地贷陈米一石,秋后须还一石八斗七升。
各地因人因时而各不相同,但大大高于二三分,即年利高于四分至六分息的情况,应该是相当普遍的。
由此,官府发放的青苗钱又比豪民的高利贷好多少呢?这样,许多贫民下户借贷青苗钱,也无异于饮鸩止渴,更何况很多地区是采取按户等派给的方式在发放,就是说官府事实上在利用高利贷对民间进行搜括。
此法后演变为一种赋税,叫青苗钱,持续征收到北宋末年。
其中到底在多少程度上抑制了豪民的高利贷盘剥?很难有一个较为准确的估计,但官府从中获得大利,是无须赘论的。
单以熙宁六年(1073)为例,青苗利息就达二百九十二万贯,为数可观。
青苗法颁行令上所谓:&ldo;皆以为民,而公家无所利其入&rdo;的说法,绝对是一种欺骗。
三是农田水利法,也称农田利害条约,熙宁二年十一月颁行。
目的在兴修水利,开垦农田,提高农业生产抵抗自然灾害的能力。
具体办法是:各地对需要修建的水利工程,各阶层的人都能向官府提出实施办法和建议。
经官府调查商议,确实可行者,绘制成图,呈报上级官府批准。
小者州县自行解决,私人也能出钱兴建,大者奏报朝廷,官府集资施工。
凡提出合理建议或出钱募工兴建者,官府都给予奖励。
肯定派认为,此法令积极推动了农田水利事业的发展,包括湖陂塘库的兴建,河道的疏浚(如汴水、漳河、蔡水等颇有成效),水田和淤田面积的扩大,荒地的开垦等,几年中共兴修&ldo;水利田&rdo;一万多处,灌溉农田数千万亩,许多地区都由此在凶年减轻了灾情。
如漳河的疏浚,使周围诸县二三十年来的水灾得以免除,数千顷土地获得丰收。
这一事实体现出人民的创造性智慧及其辛勤劳动的成果,且丰裕了民财,无疑值得肯定。
否定派认为,这一新法的实行,单从数字统计上看,似乎成果累累。
但其中有相当的虚假成分,有些工程实际在仁宗、英宗时期就已完成;有些工程实为劳民伤财之举;有些工程显然就是地方官在虚报业绩。
熙宁七年,就有臣僚上奏,认为其&ldo;颇有不实,互相隐蔽&rdo;,主张进行察验,对其不实之人&ldo;重置于法,以戒欺罔&rdo;,但朝廷在这方面并没有采取有力措施。
其中多少确实是有利于农业生产的工程,多少是劳民伤财的虚假工程?也只能是一个无法说清的谜。
如疏浚黄河投入了大量的人力物力,&ldo;用铁龙爪治河,有同儿戏&rdo;,而没有什么成效,不久就河道大决,水分二派,灾情严重。
许多荒地水田的开辟,还破坏了当地的生态平衡,如在一些地方围湖造田,&ldo;古陂废,堰多为侧近冒耕&rdo;,使有关湖泊几乎消失,给后代埋下生态隐患。
四是免役法,也称募役法或雇役法,自熙宁二年开始讨论试行,到熙宁四年十月才正式颁行。
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