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统领名单也表现威尼斯初期政治中大家巨阀的力量显著。
例如西元811年至942年之131年中,帕底西巴扎(Participazio)家任统领的7人,西元887年至979年之92年中堪定诺(Can-diano)家任统领者5人。
自1096年至1172年之76年间,有62年之内统领的职务不出于麦其尔(Michiel)及其女婿之家里。
以后遗传的力量仍是雄厚,例如康大黎尼(Contarini)家有统领8人,摩洛西尼(Morosini)家出统领4人,即丹多罗家也有4人任统领。
不过同一家的统领,不集中于一段紧凑的时间内,表示威尼斯这些有声望的家庭始终在岛上保持他们的门第,只是最高的权力不为任何一家垄断而已。
统领虽为终身制,但被弹劾的情事亦经常有之,像华立罗被判死刑虽算特殊,但是威尼斯的统领被暗杀、被罢免和被流放者重见叠出,不足为奇。
吊诡(paradox)的是在此种情形之下,威尼斯政局只历经极短时间的颠簸,仍能保持长期的稳定。
像华立罗事件之迅速而有决定性的处理,即未产生任何余波,其后面之背景是:威尼斯之贵族(大约200家),代表着1000多人的大会议,始终不放弃对局势之掌握。
防制统领大权独揽,威尼斯采取种种办法,有些甚为离奇。
统领之选择以秘密投票方式由41个选举人决定之。
但是这41个选举人自身却经过一个极为复杂而又琐碎的办法产生。
自1268年之后,首先在扩大会议有资格的会员内抽签而产生30人,次在此30人内抽签淘汰而为9人,此9人即开始选举40人。
此40人又不是选举人,再用抽签的方法淘汰为12人,此12人又选举25人。
再用抽签的方法淘汰至9人,此9人再选举45人。
此45人经过第三次抽签淘汰为11人,这11人才选举出来上述的41个统领选举人。
全部程序一共抽签5次,提名投票4次,有如“三跪九叩首”
,还只产生了41个选举人。
另外一个防制统领擅权的办法,叫做“统领的誓辞”
(promissione)。
这种誓辞由来已久。
最初不过是一种形式,由就职的统领自己拟稿,表示他愿意尽力履行他的职责。
可是后来越来越复杂,11世纪之后,新统领就职前,由一个特别委员会草拟誓辞,另外一个委员会检阅前任统领的记录,如果发现以前没有防范得周到,使前任统领得以自由行动的地方,可以在此时提醒草拟委员会注意,将防制的办法添入誓辞之内。
于是誓辞等于一件合同。
在1229年威尼斯责成统领翟波罗(GiaoTiepolo)的誓辞,新统领除了他的薪水和附近城市所进贡他份下所得苹果、樱桃和螃蟹之外不得在职务内有法外之收入,他主持自由捐款,尊重国家秘密。
不能单独与教皇、东西罗马帝国的皇帝或其他国王有私人文书来往。
他接收的礼物有极严格的限制。
他不能提出统领的继承人。
1275年统领康大黎尼(JacopoContarini)的誓辞,则禁止新统领(时年81岁)未得扩大会议同意与外国人结婚、他和他的儿辈不能在威尼斯所辖地域之外购买地产、不得承购政府的公债、他们在威尼斯殖民地内的地产限于统领就职一年内转让与人。
他的儿辈除任驻外大使或船长外不得在政府内接受任何职务。
威尼斯之成为一个城市国家,初时接受希腊罗马传统,最低限度在外表上,政府的权力由全民大会(general assembly)产生。
全民大会本来就没有严格的形式,不过在产生新统领和宣布重要国策时,群众聚集于圣马可广场,有些则栖身船上。
通常一声叱喝,算是在民意上获得表决。
在社会进化、政府组织越趋向技术化的条件之下,扩大会议(great council,Maggior Con-siglio)在13世纪成为真正权力的基础。
这会议囊括威尼斯所有重要的家庭,当初也包含着在大陆上领有土地,可追溯到以前家世的贵族和城中重要的绅商。
可是其间的界限,越来越含糊。
1297年后,扩大会议固定其会员资格,限于以前曾任会员。
1323年会员之资格可以世袭。
不久之后所有会员及其婚姻子孙记入“金谱”
(Golden Book)。
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