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第66章（第1页）

但问题是，多收多少，国家并没有固定的标准。

黄仁宇说，传统中国的一大弊病是&ldo;不能在数目字儿上管理&rdo;，朝廷没心思替他们差异化细算每一个地方每一级政府的具体支出需要，因此也就没法为各地制定附加税标准。

因此基层政府对此拥有一定程度的自主权，征收多少，实际上是地方官的&ldo;良心账&rdo;。

既然如此，大多数地方官员自然就&ldo;不讲良心&rdo;，尽可能将征收额扩大，以所余部分肥己。

本来应该在正税之外多收百分之十，最后可能变成百分之二十、五十，乃至百分之百甚至二百。

所以，这种&ldo;附加税&rdo;可以分为两部分，一部分是&ldo;合理&rdo;的，也就是地方政府运转所必不可少的。

另一部分是&ldo;不合理&rdo;的，也就是纳入私囊的部分。

这部分成了地方官员们致富的主要途径。

因为其他衙门特别是上级衙门不可能听任那些有税收权的官员独享这巨大的好处。

一方面，上级衙门同样需要解决行政经费不足的问题，另一方面，上级怎么可以听任自己不如下级富裕呢？这实在既不合天理，也不近人情。

所以自然而然，&ldo;附加税&rdo;还要进行&ldo;再分配&rdo;。

&ldo;再分配&rdo;的方式就形成了&ldo;陋规&rdo;。

&ldo;陋规&rdo;之&ldo;规&rdo;都来自那些有钱有权的部门。

&ldo;钱粮平头银&rdo;来自负责征收田赋的州、县官，各州县会拿出相当多的附加税送到布政使衙门，名义上是作为布政使衙门的办公经费。

布政使衙门再分一部分送给总督，就是&ldo;钱粮平头银&rdo;。

&ldo;漕规&rdo;来自漕运管理部门，也即粮道衙门。

所谓漕运，就是由南方征收大米，运送到北京供京师食用。

漕运部门在国家规定的数额之外，每年要加征各种&ldo;漕项&rdo;。

这笔好处要在整个官场上分肥，其中就包括送给总督的&ldo;漕规&rdo;。

再说&ldo;盐规&rdo;。

盐商因为政府特许他们垄断经营的权力，皆获厚利，所以每年要集体给官员们送上好处。

同理，&ldo;关规&rdo;则是各税关把多收的附加税分肥给上司。

&ldo;规&rdo;实际上涵盖了所有有油水的部门。

不管这油水来自哪儿，都要给上级进贡一部分。

因为如果不这样，上级就没有让这个油水来源存在的必要。

所以除了这几项主要的陋规之外，有些省还有些特殊的项目，比如&ldo;香规&rdo;，是向到山东泰山和湖北太和山（武当山）进香的香客征收的，康熙、雍正年间的山东巡抚每年可以分到&ldo;香规&rdo;银两千五百两、布政使&ldo;香规&rdo;银是一千五百两。

鸦片战争之前，广东有&ldo;土规&rdo;，来源是鸦片（土烟）走私贩子送给海关官吏和水师官兵的贿赂银。

五

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