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否定派认为,此法只限于宋朝北部一些地区,并没有在全国铺开,在这部分地区就能清丈出二百四十八万余顷耕地,是难以令人凭信的。
依靠封建官僚机构是不可能医治地主与农民赋税不均之痼疾的,在丈量过程中不法官吏和豪强地主往往徇私舞弊。
如&ldo;每方差大甲头二人,以本土上户充&rdo;,清查地主的瞒田隐税,却令地主自己负责,这本身就是一个极大的讽刺。
法令规定官员不得乘机增税,它恰好说明增税的势不可免。
一些记载表明。
不少地区将原所免税项目重新加入旧籍,以增税额。
甚至一些地区乘机增加两税的情况也层出不穷,结果反而使阶级矛盾尖锐化。
总之,量地均税的初衷并没有取得明显的效果。
九是保马法,熙宁五年五月颁行。
目的是通过民间养马,改变朝廷牧马监养马少,占地多,花费大的局面;以给军队输送更多的战马。
因为与契丹、西夏作战的主要是骑兵,而战马是关键所在。
具体办法是:在开封府界和京东、京西、河北、河东、陕西五路,其义勇保甲凡自愿养马者,每户一匹(有物力养马二匹者听),由官府配给或给钱自买。
开封府界保马户免去原纳束草,并补贴钱数,其他五路保马户免去每年折变和沿纳等杂税。
三等户以上养马户十户为一保,马死独自赔偿;四五等户养马户十户为一社,马死同社诸户共同按马价之半赔偿。
肯定派认为,此法节省了官府的开支,&ldo;募民牧养,(岁)可省杂费八万多缗&rdo;。
同时也降低了战马的死亡率,又可训练保甲骑战武艺,一举数得。
主要是这一养马办法,可给军队提供更多的战马,适应了当时迫切的军事需要,是值得肯定的。
否定派认为,此法的基本精神是:罢废牧马监,赋牧地与民而敛租课,散国马于编户而责养殖。
将牧地出租,收取高额地租,受害的是一般乡村下户和客户。
将官马分配给民户饲养,按当时官府的估算,&ldo;官养一马,岁为钱二十七千,民间养马才免折变缘纳钱十四千四百&rdo;,只及官养马费用的一半,自然大大加重民户的负担,所以往往强行抑配。
马死,民户要赔;生马驹,却须上缴。
保甲有马,平时也可习骑战,袭逐盗贼。
官府可谓一举数得,而民户则被加重了剥削。
十是学校科举改革。
熙宁四年二月,颁行科举新法,考试取消诗赋等内容,改为考儒家经义和时务策论。