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第13章（第2页）

这其实等于说，《邦联条例》是不可修改的，更不用说重新制宪了。

所以麦迪逊回应说，《邦联条例》在这方面本来就有问题，弄得许多邦的议会动不动就以不批准相要挟。

马萨诸塞代表鲁弗斯&iddot;金更是一语道破天机：各邦议会在批准过程中是权力的失去者，他们怎么会赞成？也就只好另想办法。

所谓&ldo;另外的办法&rdo;在后来的讨论中成熟了，这就是：将新宪法交给各邦代表大会，代表由各邦议会推荐，人民选举。

那么，这和各邦议会批准又有什么不同呢？人民代表大会的代表是人民选举的，难道各邦议会的议员不是？当然也是。

不过，邦议员虽然也由人民选举，邦议会却只代表各邦的利益，并不代表整个&ldo;美利坚合众国&rdo;，也不代表全体&ldo;美国人民&rdo;。

换句话说，制宪会议代表和参众两院议员的代表性是不一样的。

各邦议员和各邦议会代表的是&ldo;邦权&rdo;，各邦代表和代表大会代表的是&ldo;民权&rdo;。

所以，哪怕最后各邦选出的制宪会议代表就是他们参众两院的那些人，这会议也得叫&ldo;制宪会议&rdo;或&ldo;代表大会&rdo;，不能叫&ldo;各邦议会&rdo;。

看来，不但我们中国人重视&ldo;正名&rdo;，美国人也不马虎。

不敢马虎的原因，是他们特别看重授权，尤其是立法的授权。

在他们那里，授权人的地位，是要高于接受授权者的。

在所有的授权人当中，又以人民的地位为最高。

如果新宪法由各邦议会批准，就意味着各邦议会是授权人。

这样一来，联邦宪法就无法高于各邦宪法，全国政府也无法高于各邦政府。

因为各邦宪法和各邦政府都是人民授权的。

人民授权各邦，各邦授权全国，如此说来，联邦宪法和全国政府岂不是变成&ldo;孙子&rdo;了？这当然和制宪的初衷相去甚远（关于这一点，麦迪逊在6月19日的发言中有所阐述）。

显然，唯一的办法，就是新宪法和新政府都直接由人民授权，而且必须用&ldo;合众国人民&rdo;这样一个集体的名义。

也就是说，未来的新宪法和新政府，只有当其授权人不但是人民而且是合众国人民时，才能高于各邦人民授权的邦宪法和邦政府。

这就必然要遭到极力维护各邦主权的那些&ldo;邦权主义者&rdo;的抵制。

如果说，6月5日舍曼的话说得还算比较委婉（没有必要），那么，6月20日兰辛发言时就不很客气。

兰辛先生的发言乃是基于这样一个前提，即各邦的存在是一个无法更改的事实。

每个人都是生活在自己邦里，和自己的邦息息相关的。

因此他认为，议员也好，代表也好，由各邦议会选举也好，由各邦人民选举也好，他们代表的东西不会有什么两样，这就是&ldo;一个由人民结合而成的拥有主权的邦&rdo;，而不是&ldo;散沙似的为数众多的个人&rdo;。

也就是说，不要指望参加制宪会议的&ldo;人民代表&rdo;只代表民权，不代表邦权。

他们同样是会维护邦权的。

至于指望各邦&ldo;自愿放弃主权&rdo;，兰辛认为想都不要想！

他不无讥讽地说（我相信他说这话时嘴角一定挂着冷笑）：&ldo;连指望一个邦放弃主权都不可能，何况十三个！

&rdo;

马里兰的路德&iddot;马丁也态度强硬，旗帜鲜明。

他说他宁可牺牲全国政府，也要保全各邦政府。

马丁说，当年脱离英国时，美利坚人民原本是可以统一为一个国家的。

但他们宁愿把自己建立为十三个分开的主权，也不想融合为一个主权。

因为他们把自己的生命、权利和安全，都寄托给这些分开的主权了。

他们理所当然地要依靠这些主权。

这意思也很清楚：你们不是讲民权吗？那我告诉你们──邦权即民权！

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