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第9章针锋相对(1)
修约还是制宪
6月9日,佩特森第一次发言。
佩特森不愧是律师出身,思路清晰,做事老到。
他的发言,并不纠缠鸡毛蒜皮的细节,而是直击麦迪逊他们的要害──擅自制宪是否合法?佩特森指出,召开本次会议,是根据邦联议会的一项决议和各邦议会的授权,而邦联议会的决议和各邦的授权态度都很明确,就是修补和完善邦联。
因此,《邦联条例》是本次会议全部议程的适当基础。
我们应该恪守这种限度,否则我们的选民就会指责我们篡权。
最后,佩特森义正词严地指出:美利坚人民正拭目以待,不容欺骗!
没有人正面回应佩特森的这一指责。
他们只回答了他提出的其他问题。
显然,麦迪逊们都不愿意在这个问题上和佩特森过招,而宁愿用实际的制宪行动来反击和抗衡。
在那些主流派的控制和推进之下,会议甚至在6月13日提出了一个&ldo;全体委员会报告&rdo;。
这份报告共十九条,内容涉及立法、行政、司法诸方面,许多未来宪法的要点都得到了确立。
尤其重要的是,这份报告提出,全国议会参众两院的席位分配,都将不再遵循《邦联条例》制定的原则(即每邦一票制)。
一部基本符合麦迪逊、伦道夫他们愿望的新宪法,眼看就要出笼。
佩特森只好再次出手。
6月14日,会议刚刚开始,佩特森便提出,有几个代表团,尤其是新泽西代表团,希望能多给一点时间,让他们认真考虑全体委员会的报告,以便整理出一份与此报告&ldo;恰成对照&rdo;的方案。
于是伦道夫提议会议休会。
这项提议得到佩特森的附议。
佩特森也提出动议,把对全体委员会报告的讨论推迟到明天。
这项动议同样得到伦道夫的附议。
看来,交战双方都希望暂时休战,以便厉兵秣马、决一雌雄。
6月15日,一份由康涅狄格、纽约、新泽西和特拉华代表团(马里兰的路德&iddot;马丁可能也参加了)协商制订的新方案(史称《新泽西方案》),由佩特森提交制宪会议。
大会决定,将《佩特森方案》(《新泽西方案》)提交全体委员会。
同时,为了公平起见,另一方案即《伦道夫方案》(《弗吉尼亚方案》)也重新提交全体委员会。
这个决定,对佩特森他们来说是不小的胜利。
因为这等于废掉了麦迪逊他们好不容易才弄出来的那个《全体委员会报告》。
会议又重新回到了,而且变成了两个方案的正面交锋。
于是,6月16日,另一位剑客兰辛便出手了。
兰辛是纽约代表团代表,而纽约则是罗德岛之外最反对这次会议的一个邦。
如果说新泽西是&ldo;第三世界&rdo;(小邦)的&ldo;领袖&rdo;,那么,纽约便可以说是&ldo;第二世界&rdo;(中等邦)的&ldo;野心家&rdo;(人口第六,土地面积第四)。
此刻,它正雄心勃勃地要当&ldo;春秋五霸&rdo;,因此对建立一个强有力的&ldo;全国最高政府&rdo;不感兴趣。
1787年2月21日,邦联议会做出召开费城会议的决议,纽约迟至5月才勉强同意派代表参加。
讨论是否建立全国最高政府时,纽约代表团赞成反对各半(汉密尔顿赞成,罗伯特&iddot;耶茨反对),等于弃权。
那还是因为兰辛没来。
兰辛如果到会,纽约代表团投的,可就是反对票了。
三十三岁的兰辛是纽约邦首府奥本尼市的市长,也是坚持反对制宪的&ldo;四大金刚&rdo;之一(其余三个是纽约的耶茨、马里兰的路德&iddot;马丁和弗朗西斯&iddot;默瑟)。
但他不像耶茨那样不发言,只投反对票。
他可是得理不饶人。