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叶卡捷琳娜年代,对外开放战略正是她成功扭转俄国颓势的关键。
面对前几任沙皇留下来的巨额外债,她与西班牙、葡萄牙、丹麦、英国、法国签署了一系列商务条约,并废除出口税大力推进对外贸易,保障经济有序发展。
她运用西方经济政策,大力推动资本主义工商业发展,她颁布法令保护私有财产,并规定莫斯科和圣彼得堡以外地区的任何居民都可以自由办厂,结果一大批手工工场雨后春笋般出现,到18世纪末,达到了1200家。
俄国经济稳定发展。
在执政三年之后,女皇将高达1700万卢布的财政赤字变成了550万卢布的盈余。
到她去世前,国家税收增加到5600万卢布,比登基之初翻了一番。
为了进一步加强自己手中的权力,也为了让国家行政体系更为有效地运转,叶卡捷琳娜改革了国家统治机器。
1763年底,她把参政院划分为6个委员会,自己直接主持三个最重要的委员会‐‐陆军、海军和外交。
为防止参政院权力过大,她用总检察官监督参政院。
1868年,又成立最高宫廷会议,作为沙皇的咨询机构。
1775年,她把国家的省、州、县管理体制改为省、县两级管理体制,把全俄23个行省分为50个行省。
省长和两个副省长都由沙皇直接任命,并直接对沙皇负责。
省、县设地方议会,选举行政官员,议员必须由贵族担任。
省议会向相应中央委员会报告,由参政院监督。
省上面由沙皇任命若干总督,掌管几个省的军政大权。
叶卡捷琳娜选拔官吏,把那些有才干而廉洁的官员放到重要位置。
1763年6月,英国公使布金哈姆通过国务大臣沃隆佐夫想同俄国签订商业条约,他在递送呈文的时候,送给沃隆佐夫两千英镑的报酬,他认为这是十分自然的。
但是俄国国务大臣的回答是:&ldo;我请熟悉无耻商贾的人考虑一下,出卖我女皇的利益,是否值两千或二十万英镑。
&rdo;这种回答在前几任沙皇的大臣中是不多见的。
通过这一系列措施,使女沙皇能够通过参政院、总督、省长等几条线控制整个帝国,叶卡捷琳娜手中的独裁权力日益庞大,官僚运作虽然还不是那么完美,但比之以前的确好了很多,而她的地位也日渐巩固。
但她并不满足,她希望甚至在心理上也能牢牢控制住整个俄国。
为此,她的目光盯在俄国的贵族的身上,在她手中,俄国贵族逐渐摆脱了彼得大帝时代规定下的种种义务。
1763年,她就下令确认彼得时代的贵族权力。
她还授与贵族垄断酿酒权,规定任何贵族服完兵役后,都可以得到军官身分,目的是&ldo;使他们享有凌驾于平民之上的特权。
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