这种想法有其悠久的历史。

战争时期英美自由主义思想家们曾为此进行游说。

罗斯福在德黑兰曾经建议把鲁尔区置于联合国家管辖之下。

摩根索的计划和史汀生的强烈抗议都包含着这一点。

1944年10月，斯大林在莫斯科曾向丘吉尔提过类似的建议，丘吉尔说他&ldo;对这个主意也不反对&rdo;，在雅尔塔他又对此表示同情。

法国一直强烈要求这样做。

斯大林在波茨坦又提出这个问题，但那时美国人已另有打算，此事就被搁置作为对赔偿问题取得协议的一个部分。

当时这种想法引起了贝文的注意，因为他不&ldo;主张把那种性质的另一个武器库奉送给德国那样一个好战的民族而不受任何控制&rdo;。

他在1946年2月21日说道，他心里仍然考虑着这个问题；他的直觉是要把这个地区放在国际管制之下，为欧洲的共同利益来利用它的生产。

可是实际困难似乎逐渐表现出来了。

不管政府属于何种性质，鲁尔区的居民显然仍将是德国人。

如果政府官员是在国际基础上配备的，那么他们和当地居民可能会不断产生摩擦，这些居民实际上将被剥夺管146理自己事务的权利。

然而，假定政府是由德国人组成的，如果他们愿意和德国其余部分重新联合，而且他们是很可能这样做的，那么又怎么能阻止他们呢？这就只剩下了一种主张，即在一个作为德国一部分而由德国人治理的国家里，由一个国际权力机构来经营鲁尔工业，这是一种本身就孕育着许多困难的概念，尤其是这个权力机构是要按照管制委员会的原则办事的话。

1946年10月22日，贝文宣布英国政府不能接受法国关于使来茵兰和鲁尔区成为独立国家的建议，虽然他认为有可能作出这样的安排，即在停止占领德国其余部分之后，在这两个地区留下一支盟国部队。

不管怎样，对俄国人来说，问题一定变得越来越清楚，无论作出什么安排，他们参加伪机会是很少的。

毫无疑问，他们断定人家曾经有意欺骗他们。

因此当1947年3月外长们在莫斯科开会考虑德国问题时；莫格托夫重复提出一百亿美元赔偿的要求，同时要求废除双占区联合协议。

他提出作为回报的仅仅是答应重新考虑建立中央行政管理机构。

大概他认为俄国人真正想要的东西，英国人和美国人很可能什么也不答应，因此他把价抬高尔会失去什么。

美国人可能准备考虑允许从现有生产品中拨给一定数量作为赔偿，以换取对方同意一个较高的工业水平，他们不打算拿它来换敢波茨坦协定业已规定的经济统一。

不管怎样，俄国人正在他们的占领区内取得现有生产品，看来他们从来就不怎么关心工业水平计划中关于决定拆迁什么厂和留下什么厂。

他们一定认为在西方重新运交赔偿物资中，他们可能得到的额外物资，还不足以补偿他们在自己占领区内自由行动所可能受到的限制。

就西方盟国来说，它们认为自己是被迫采取权宜之计，把西德树立为一个单独的实体，只有在得到比俄国人准备提出的还要具体得多的合作保证作为报答时，才能众弃这个计划。

因此，莫斯科会议以僵局告终，当第二年秋天在伦敦继续讨论时，各方的态度没有丝毫改变。

而且在那时，俄国人已采取决定性的步骤，拒绝147在马歇尔计划中进行合作。

管制委员会继续开会，到1948年3月为止。

委员会有时能够在个别措施上取得一致意见，特别是在具有消极的反纳粹性质的问题上。