然而美方代表团提交会议讨论的文件是由专家们负责起草的，事前准备这份文件时就曾按照总统指示同英国驻华盛顿大使馆进行过磋商，因此，其中体现了英国人以前的想法。

这份文件已经包含着全部占领德国并把德国划分为几个地区的主张。

但是除了提议要德国放弃东普鲁士（考虑到东普鲁士同德国的传统联系，这个建议很可能会遭到激烈反对）以外，文件没有提到分割德国的问题。

文件规定要摧毁德国制造军备的能力，要根除纳粹主义，但是要维持德国的经济统一并建立地方分权的民主政权。

规定德国要对它造成的物质损失进行赔偿，但容许德国人享有&ldo;能过得去的生活水准&rdo;。

规定德国的经济活动要由联合国进行监督。

应制订人权法令，以保证言论、信仰和出版的自由。

莫斯科会议同意接受该计划作为讨论的基础，会议决定在伦敦设置欧洲咨询委员会，其主要任务是拟订对德政策的细节。

然而就在下一个月的德黑兰会议上，英美苏三国首脑对于他们的外交部长刚刚讨论通过的方案竟很少理睬或不予理睬。

罗斯福重申分割德国的主张，建议把德国分为五个部分，把基尔、汉堡两市和鲁尔、萨尔两个地区交由联合国管制。

此项建议稍作讨论之后，便交给欧洲咨询委员会去研究，在讨论这一建议时，斯大林显得比丘吉尔还要冷淡。

欧洲咨询委员会于1944年1月14日召开首次会议，工作进展得很缓慢。

一开始，就出现了障碍，英、美两国对德国西北部应作为谁的占领区的问题争持不下。

这一争论直到1945年9月魁北克会议时才得到解决。

事情并不止于此。

代表美国政府出席会议的是驻伦敦大使约翰&iddot;g&iddot;怀甫特，为了使他得到的指17示不致自相矛盾，在华盛顿设立了对外称为安全工作委员会的机构，任务是协调国务院、陆军和海军三方面的意见。

陆军部的代表来自民政局，这是最近成立的机构，准备研究处理将要出现的军事管制政府的各项问题；其大部分成员是穿军装的律师，他们倾向于把整个问题视为管辖权问题。

起初他们坚持&ldo;德国的投降和重建纯属军事问题，须由军事当局作出决定&rdo;。

在他们同意派出代表参加委员会以后，派出的人却是一位下级军官，无权表态承担义务。

既然不急于作出决策，压力可能就不那么大了，因为很多人认为就处理德国问题的方案取得协议，则机还不成熟，不如留侍战争接近结束时再议，那时战后世界的轮廓就能看得比较清楚了。

然而得到怀南特大使大力支持的国务院则争辩说，恰恰相反，应当乘胜利之日尚属渺茫的时候尽可能取得一致意见，而在这一阶段即使达不成协议也不至于有什么危险。

欧洲咨询委员会的确作出努力来划分临时占领区的界线，虽然艾森豪威尔将军在1944年1月对罗斯福总统表示，他反对把德国划分为几个占领区，主张采用盟国共同占领的办法，至少英、美两国不要分家。

然而他的主张被否定了，主要原因是陆军部认为美国在战后不可以同英国绑在一起，必须脱开手，以便在英国和俄国之间居中斡旋。