&esp;&esp;在秦始皇二十六年，始皇帝尚且能“事皆决于法”

；秦始皇三十五年时，就变成了“天下之事无大小皆决于上”

。

“焚书坑儒”

的行动虽然是为了统一思想，但是同时也意味着秦始皇不再能接受不同言论者的政见。

到了胡亥即位，更是只顾自己的喜好，将国家治理视为玩物。

&esp;&esp;君主的刚愎自用使得官吏队伍的能动性降低，吏治还可能清明吗？

&esp;&esp;再次，秦朝大兴土木、穷兵黩武，加重了官吏和人民之间的对立。

在秦二世上位后，又对秦朝官吏根据自己的喜好进行了清洗。

秦朝官吏难以对这样一个喜怒无常的暴君产生归附感，于是要么“当一天和尚撞一天钟”

，要么放弃原则，同流合污。

&esp;&esp;总之，清明正直的父母官是不再有了。

&esp;&esp;在秦朝还是“秦国”

的时候，秦的官吏能满足国家的运转，可是当秦的国土面积空前扩大，其官吏就远远不够用了。

&esp;&esp;事实上，秦朝虽然统一了东方六国，但是依旧启用原来六国之人来当当地的官吏。

这一方面是因为秦朝官员数量不足，另一方面也是因为各地的风俗和语言都不同，如果都用秦人进行管理，对当地的不熟悉就会造成大乱子。

&esp;&esp;也就是说，如果用秦人管理六国之地，秦人不能与当地人民进行有效的沟通，难以顺利地治理一方。

&esp;&esp;如果用当地人管理六国之地，那么这些人对于秦法的理解和执行度都存在着极大的风险，还有可能是对秦国含有怨望的六国遗民。

&esp;&esp;对于这个难题，秦朝的中央政府并没有寻找到解决的措施。

&esp;&esp;秦朝吏治的败坏加重了官吏与人民的对立，导致官吏对秦政权丧失了信心，甚至在一定程度上包容了反秦势力的发展。

&esp;&esp;——在这里，可能要提到一个有趣的事实。

&esp;&esp;汉朝建立者汉高祖刘邦，在他的功臣集体中就有许多原先秦朝的小官小吏。