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第17章（第2页）

美国仍然没有保证，如果日本决定进攻英国或荷兰的领地，它就会参战。

英国知道，萨姆纳&iddot;韦尔斯早在7月就已建议总统，如果必要的话，对日本实行全面的经济封锁，外间还有传说，要以&ldo;无情的冻结&rdo;作为对日本进一步侵略的回答；但是，其他一些说法则明白表示，决不会考虑类似完全中止日美贸易的问题。

冻结命令下达后，人们立即明白，总统所持的观点是，如51果英国、荷兰及美国政府完全切断石油及其他商品的供应，很可能会把日本推向战争；因此不能这么做。

目前阶段的意图是对石油、棉花及其他美国出口货签发出口许可证，付款记入冻结的帐户的借方，对菲律宾与日本之间所有的通常贸易则立即颁发一张总的出口许可证。

这一切都使英国政府十分为难。

英国政府曾把冻结命令看作是用经济压力使日本就范的一种重要尝试。

现在看来，这种势必会引起危险的政策将不会被采用。

如果英国和荷兰采取这种政策的话，那只有他们自己将会卷入战争的旋涡。

因此，8月初英国政府在得到国务院打算颁发许可证的有关贸易的确切细节后，就为日本与英联邦之间进行相同数量的贸易作出了安排。

美国确定每月对日输出六十万美元的棉花，在各种条件的限制下，石油可以按比例出口；以美元支付自日本进口的美国所需物品的申请将予以考虑，而所得的美元得用以作为经营准许出口货物的周转资金。

英国的安排规定，凡在冻结前所批准的应予履行合约的交易均发给许可证，并规定为在半易货基础上的贸易发许可证，如果从日本的进口货是很关重要的话。

这种交易的付款将记入一个专用的结算帐户上，并可用来偿付联合王国或英国殖民地的出口货。

鉴于美国对棉花所作出的决定，印度政府也采取了类似的措施来限制他们自己的棉花和印度椰子纤维出口，这一种安排同时也向各自治领政府推荐采用。

要是伦敦和华盛顿贯彻了上述这些措施，冻结命令的效果就会大大减弱。

但是，国务院如此严厉地执行了这些命令，以致事实上无法进行贸易。

在某些事例中答应了发给出口许可证，但是，由于各种理由，日本请求发放所需的资金，却遭到了拒绝。

一个理由是：鉴于横滨硬币银行在美国刚要公布冻结命令之前提走了二百万美元的现钞这个事实，日本现在需要资金是令人怀疑的。

国务院提出一个条件，如果日本要获得任何许可证，就得根据冻给命令，将两百万美元重新存进银行，理由是这笔款项是以一万元票面的美钞提取的，而美国政府则希望把它从流通中收回，因为这些钞票曾被绑票犯使用过。

日本人没有同意，于是陷入僵局。

政府这一行动致使日美贸易陷于停顿这一事实，英国政府到8月20日才第一次知道。

在随后的几周中，国务院认识到，这使它几乎是意外地发现了一种对日宣布经济战的真正有效手段。

于是科52德尔&iddot;赫尔作出了决不放松这种压力的重大决定。

鉴于美国作出这个决定，9月21日，艾登代表英国政府也宣布采取同样的停止对日贸易的做法。

日本人千方百计想摆脱冻结命令所造成的后果。

他们向一些英国商行提出易货贸易的建议，可是遭到了拒绝。

9月底以后，为了从南美洲、泰国、印度支那及其他地方采购物资，日本花了越来越多的黄金。

但是，一般认为，日本拥有可供此用途的黄金至多也不过是一亿五千万美元。

日本扣留了各种

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