徐公同秦帝国所有的郡县主要官僚一样，不是本地人，受中央政府任命，由他郡他县到范阳作县令。

多年以来，他乘秦军胜利的威势，严格遵照帝国的法令，冷酷地镇压一切违法不轨之徒，有效地统治着范阳地区，为帝国政权尽心竭力。

然而，天下突然大乱生变，叛军兵临首都城下，朝廷陷于瘫痪，各地政府群龙无首，被迫人自为战。

在这种形势下，在当地没有民意基础的徐公陷于进退两难的困境之中。

民心思乱，兵力单薄，为秦坚守几乎没有生还的可能；开城投降，张楚军对秦吏诛杀无赦，也是死路一条。

蒯通是明察的术士，他是看准了形势，有所备而来的。

他的出现，对徐公而言，仿佛是一线光亮，指明了夹缝求生的活路。

于是徐公起身再拜，施礼奉蒯通为上宾，一切听从蒯通的安排，准备车马行装，派遣蒯通作为自己的使者正式出使武臣军，交涉投降议和事项。

蒯通面见武臣说：&ldo;将军入赵以来，奉行战胜然后略地、攻取然后下城的方针，在下以为过头了，非良策。

如果将军愿意听从在下的策划，可以不攻而降城，不战而略地，传檄而定千里。

&rdo;武臣问：&ldo;此话怎么讲？&rdo;蒯通说：&ldo;将军兵临城下，范阳令徐公整顿士卒，以备守战。

徐公其人，怯而畏死，贪而重富贵，想投降将军，又担心被将军诛杀，正彷徨于进退之间。

另一方面，范阳城内的年少暴徒，闻风蠢蠢欲动，欲乘机起事杀徐公占领范阳，独立兴国，抗拒将军。

度此局势，将军何不授在下以列侯之印，使在下持侯印封赏徐公，徐公受封赏开城归顺将军，年少暴徒也不敢轻举妄动。

降下范阳以后，将军再令徐公为使者，佩列侯玺印，乘朱轮华车，驱驰燕、赵各地游说劝降。

各地官员见了徐公，宛若看见了自己的未来，喜讯传闻，必将不战而降于将军。

这就是在下所说的传檄而定千里之事。

&rdo;武臣接受了蒯通的建策，使蒯通持侯印封赐徐公。

一切如蒯通所预料，赵国各地的秦郡县官吏纷纷停止抵抗，和平归顺武臣军的城池有三十多座，大量的秦军将士由此加入到武臣军中来，成为武臣政权和赵国军队又一个重要的组成部分。

大体说来，武臣赵国的政权和军队，由三部分人组成。

第一部分是随同武臣一道渡河北上的三千张楚军旧部，他们是政权和军队的核心，赵王武臣、右丞相张耳、左丞相邵骚、大将军陈馀以及受命领军攻入上党的将军张黡等人，都是其成员。

第二部分是由燕、赵地区就地加入的当地人，数量最大，蒯通自然是不在话下，武臣的部将，后来在攻击章邯军时立有大功、被项羽封为殷王的司马卬（司马卬为赵人，见《史记》太史公自序），以及领军攻击燕国地区的韩广，都是其代表人物。

第三部分，就是通过蒯通和徐公的游说，归降于武臣的旧秦官吏将士，数量当以数万人计，受命领军攻占恒山郡的赵将李良是其代表人物。

叛将李良

秦将李良归赵，出于权衡利害，眼下利害逆转，自然要作新的权衡。