地方政权设置的情况是：由于当时所占领的地区只有河南省的大部和湖北省的一部，所以暂不设省一级机构；在原来明朝道一级的管辖地区，取消分守道和分巡道的名称，设防御使一人，主管该地区的行政和治安。

各府设府尹，另据事务的繁简，酌情设立府同、府判等官；州设州牧，大州增设州同；县设县令、主簿等官。

各级官员都分别颁给印信或札付，逐步走上正规（31）。

为了镇压地方上反革命势力的叛乱和其他破坏活动，除在军事要地部署劲兵驻守以外，还在县一级以上地方设立都尉、掌旅、部总、哨总等武职官员，统领地方武装。

过去一般史籍中，只注意李自成派设的地方文职官员，便给人一种印象，似乎大顺政权及其前身不重视巩固地方，除孤零零一两名文职官员外没有什么护卫力量。

这是不正确的。

在地方志和一些文献里，可以查到不少大顺政权地方武装的记载。

到崇祯十六年五月，李自成的襄阳政权派设官员的地方，已经北至黄河南岸，南达湖南的澧州、安乡、华容（32），可以说是颇具规模了。

大规模地建立政权机构，需要大批知识分子。

李自成便通过征聘和调集诸生考试，以选拔人材。

如占领荆州后，在崇祯十六年正月考试诸生，题为《三分天下有其二》。

参加考试的共九十人，中式者七名。

首名赏三百两银子，其余六名赏一百两；未中式者也赏给十两以资鼓励（33）。

在河南，也移文&ldo;防御使考取生员，一、二等者送伪吏政府选官，又提调府州县在籍乡绅，量材擢用。

&rdo;（34）

在军制方面，随着起义军组织上的统一而作了重大的整顿和改革。

其主要措施是：一、根据形势发展的需要，把起义军划分为担负攻城野战的五营和镇守重要城市和战略要地的地方军；二、授予各级将领以正式的职称。

先说五营。

按照吴伟业在《绥寇纪略》中的记载，可知其大致情形如下：权将军二人：田见秀、刘宗敏（35）。

据说田见秀&ldo;为人宽厚&rdo;，能得众心，所以命他&ldo;提督诸营事&rdo;（36）。

刘宗敏的主要职责是，充当李自成的左右手，并指挥总部的直辖部队‐中权亲军（37）。

中权亲军：在刘宗敏之下有帅标正威武将军张鼐（38），威武将军党守素副之；帅标左威武将军辛思忠，果毅将军谷可成副之（39）；帅标右威武将军李友；帅标前果毅将军任继荣；帅标后果毅将军吴汝义。

左营：制将军刘芳亮，左果毅将军马世耀，右威武将军刘汝魁（40）。

右营：制将军刘希尧（当作袁宗第）（41），左果毅将军白鸣鹤（42），右果毅将军刘体纯。

前营：制将军袁宗第（43），左果毅将军谢君友，右果毅将军田虎。

后营：制将军李过，左果毅将军张能，右果毅将军马重僖。

贺锦也被任为制将军，&ldo;在诸将之右&rdo;（44）。

以上就是吴伟业所说的&ldo;五营二十二将&rdo;（45）。