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第25章（第1页）

三、周密做好战役准备

城市防御战役，必须充分做好准备，这是实行总体防御的可靠保证。

特别是城市防御战役的战前准备工作内容很多，量也很大。

就我国目前情况看，许多城市虽然程度不同地完成了一些作战准备，诸如构筑人民防空工程、储备物资、拟定人口疏散计划等。

但离城防战役作战的要求尚有一定差距，需继续周密准备，如果待到战争临头再仓促准备，那就为时太晚。

历史上有备无患和无备受挫的例子很多。

例如，第二次世界大战期间，由于苏军统帅部战略和战役指导上的失误，绝大多数城防战役都毫无准备，敌人一攻就破。

象斯大林格勒、塞瓦斯托波尔这样的城市保卫战，也是在极为不利的情况下应急组织的，带有很大的仓促性，没有构成坚固完善的阵地体系。

事实上是进行的带有较大程度的野战阵地仓促防御，苏联军民就是在这种条件下，以极大的代价换取了保卫城市的胜利。

如果这些城市防御战役能够尽早地做好各种准备，无疑会打得更好，取得的胜利会更大。

我军现代城防战役的准备工作，必须平战结合，统筹兼顾，精心计划，分步实施。

通常可以分为平时准备和临战准备两大方面：

平时准备工作。

城防战役指挥员及其指挥机关，应在城市党政机关协助下，尽最大努力组织军民做好如下工作：储备军需民用物资；构筑人防、城防坑道、工事，完备阵地体系；搞好各种防护工程建设，建立指挥机构和情报预警系统及警报报知配系；进行城防作战训练；制定城市防御战役计划和疏散计划及保障措施，建立和完善各种作战制度，普及城防知识教育等等。

这些准备工作中，制定城防战役作战计划和搞好工矿企业的防护措施，尤其应引起高度重视。

目前，应防止偏重人员防护，忽略对工矿企业防护的倾向。

人员防护固然重要，但与工矿企业的防护相比，毕竟要容易做到一些。

因此，应当把工矿企业的防护提高到应有的位置上。

平时作好工矿企业的紧急搬迁和疏散计划，落实好伪装和防护措施，战时才能紧急应变，确保工矿企业的安全。

这是关系到保持作战潜力的重大问题。

另外，城防战役作战计划，与以往相比也有了新的变化。

过去是仗在哪里打，部队就在哪里驻防。

所以，作战计划是部队于作战地区展开后设想的一系列作战行动。

现在情况不同了，尤其是近几年来，许多城市警备部队大量缩减，可能担负城市守备任务的野战合成军团也大都远离城市。

一旦战争爆发，需要临时扩编或临时把部队机动上来。

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