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第20章(第1页)

舍曼也说,过去,大邦并没有因为小邦享受了平等表决权而受到拖累,这说明从长远看,各邦的利益原本是一样的。

何况邦联议会的工作并不亚于任何政府,它还帮我们赢得了战争。

当然,如果席位分配的难题没有别的办法解决,他也可以同意实行两院制,其中一院的席位按比例分配,但条件是另一院内各邦席位平等。

舍曼话音刚落,威尔逊就顶了回去。

威尔逊说,革命取得成功,不是《邦联条例》的功劳。

大邦确实作了让步,但那是因为当时没有别的选择。

第二天(6月21日),威尔逊又说,大家总在问,各邦政府如何能够得到总体政府的保障?其实这个问题也可以反过来问:各邦政府如何能够做到保障总体政府?如果各邦政府认为,只有由他们自己指派议员参加总体政府,才能捍卫自己的权利,那么,是不是也可以给总体政府对等的自卫机会,也指派一些人到各邦去当议员呢?如果说一方要求保障是必要的,那么,另一方要求同样的保障也合情合理。

可惜本人实在看不出总体政府对各邦政府有什么危险。

就算总体政府当中万一有人产生了这种念头,全国议会本身就会哗然。

这种哗然势必传播到各邦议会,最后传播到全体民众中去。

这时,总体政府就会去保全各邦政府的权利,就像各邦政府会保护公民的个人权利一样。

全国议会的议员都来自各邦,怎么会不维护各邦的权利?

麦迪逊同意威尔逊的观点。

他认为:一、总体政府侵蚀各邦政府权力的危险,小于各邦政府侵蚀总体政府。

二、总体政府侵蚀各邦政府的权力不会致命,各邦政府侵蚀总体政府的权力则会。

因此,更需要防范的,是各邦政府侵蚀总体政府的权力。

这一场辩论的结果是:七邦赞成,纽约、新泽西、特拉华三邦反对,马里兰赞成反对各半,制宪会议同意联邦议会由两院组成,麦迪逊一派胜第一回合。

第二回合是在6月25日,讨论联邦议会第二院(参议院)议员由各邦议会选举。

威尔逊坚决反对。

他说,这将使人民处于一种双重关系之中,既是总体政府的公民,又是某邦政府的公民。

非但如此,威尔逊还提出:我们在建立总体政府时,应该尽量抽掉邦政府这条思路,视各邦政府为不存在。

总体政府并非各邦政府的集合,而是全体人民的集合。

总体政府的目的,不是各邦,而是组成国家的全体人民。

因此,是个人,而不是各邦,应该在总体政府中拥有自己的议员。

埃尔斯沃思不同意威尔逊的说法。

他认为,不论由谁选举议员,议员总是他所在的那个邦的公民。

同样,不论通过什么渠道,各邦也总是会想方设法把自己的独特看法反映到总体政府。

因此,必须维持各邦政府及其代理人的存在。

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