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第7章（第2页）

这个本来就差不多是行不通的计划，幸亏由于德国入侵挪威而告吹了，但是它却具体说明了美国所处地位的复杂性。

美国受到了中立的三个定义的约束：（1）1939年9月5日的总宣言，1宣言根据国际法确定美国公民享有的正常的中立国国民的权利与义务；（2）由总统在1939年11月4日签署的中立法案；2以及（3）1939年10月3日对所有美洲共和国具有约束力的巴拿马会议宣言。

3根据中立怯案的规定，任何开往南至加那利群岛的欧洲或非洲交战国港口的美国船只都是非法的，但是美国船只可以允许开往俄国港口，包括卑尔根以北的挪威港口以及地中海。

因此就无法防止禁运品通过这些中立国的港口流入德国，而如果要让美国船只改变航向开往英法控制的基地接受检查的话，那就有不幸遭到德国水雷和潜艇破坏的可能。

巴拿马&ldo;安全区&rdo;是设在加拿大以南的美洲大陆海岸外面宽300到1，000英里不等的一个区域，在这个区域里是不准进行交战的；这就有效地阻止了英法从加勒比海的基地行使禁运品管制权，而这是能够拦截从滨临大西洋的拉丁美洲港口经过巴拿马运河，再经西怕利亚运往德国目的地的禁运品的唯一地区。

但是英国当局已预料到这许多困难，从而建立了一个航行证制度，似乎为之提供了一种解决办法。

根据这一制度商请美国、阿根廷、乌拉圭和巴西的出口商自1939年12月1日起，按照英国相应使团的要求行事，即凡是打算运往欧洲的货物20都不运往德国；据此发给一张航行证或商业护照；凡是持有这种航行证的船只，所装载的全部货物，今后一般都不再受干涉。

如果这项制度被普遍接受的话，原可不致发生什么枝节。

但是，美国财政部却在1939年12月2日要美国出口商注意一项法律，限定他们要接受他们的船只适宜装运的货物，因而使这项制度没有得到普遍接受。

在里斯特‐艾什顿-格沃特金使团访问之后，美国当局在对英国的封锁措施问题上表现出了大为友好的妥协精神。

到了1940年夏，美国政府显然已不再反对英国将所有的货主和美国出口商纳入实施航行证计划的企图了。

所有的英联邦政府都已采取了类似的措施。

在战争开始的日子里，整个英殖民帝国都实行了用颁发出口许可证的办法来管制出口。

整个冬季，印度和各自治领也都实行了出口许可证的办法，并密切配合了经济作战部的计划。

为使管制有效起见，对&ldo;收货人&rdo;和&ldo;定量&rdo;都必须加以管制。

这就是说，不仅必须确保中立国的进口商不同敌人做生意，而且必须使中立国的进口物资总数不超过正常的需要量。

因此，经济作战部必须严格注意个别的收货人的贸易情况。

在同各英联邦政府磋商后，他们在冬季期间制订了由帝国输往欧洲中立国家的出口限额计划。

到1940年春，已为锡、锰、铬、云母、黄麻、橡胶、1见世界和平基金会：《美国对外关系文件，1989‐1940年》，s&iddot;谢泼德&iddot;琼斯和丹尼斯&iddot;p&iddot;迈尔斯编（worldpeacefoundation：doeu-ntsonaricanforeignrelations，1939‐1940，eds射pardjonesanddenyspyers），波士顿，世界和平基金会，1940年版，第629‐638页。

2《美国对外关系文件，1939‐1940年》，第656‐671页。

又见《概览，1939‐1946年：轴心国的初期胜利》，第7编，第1章，第1节（2）。

3《美国对外关系文件，1939‐1940年》，第115‐117页；《概览，1939‐1946年：轴心国的初期胜利》，第7编，第1章，第1节（1）。

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