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第57章（第2页）

更新时间:2006-8-821:06:00本章字数:1626

清沿袭明制，大致分省、府、县三级，总督、巡抚为掌握行政、军事、监察大权的高级地方官员，布政、按察两使为督、抚的属官。

与督、抚平行的有驻防将军和提督学政，不过驻防将军只管八旗驻军；提督学政只管学校与科举考试，其权力不能与督、抚相比的。

省以下有道的设置，道为监察区性质，不算正式行政区。

道主要有分守道和分巡道两种，兼兵备衔，另有一些不属布政、按察二司的道，如海关道、管河道、督粮道、盐法道等。

省以下为府，设知府、同知、通判等官，与府平行的有直隶厅，设同知、通判。

府以下为县，设知县、县丞、主簿等官，与县平行的为散厅，设置同直隶厅。

在少数民族地区则设专门机构管理，即土司，一般分为两种：一种由军事部门管辖，如宣慰司、宣抚司、安抚司、招讨司、长官司等，长官为宣慰使、宣抚使、安抚使等；另一种是由行政部门管辖，也设府、县等，官员称土知府、土知县，通常由少数民族头人担任。

同时，清朝还&ldo;自畿辅达各省，东则奉、吉、黑，西回、藏，北包内外蒙古，分列将军、都统及大臣镇抚之&rdo;。

对少数民族地区的统治，除了西南各省相当一部分实行改土归流以外，其他少数民族地区大都采取了不同于内地府州县制的组织，主要有5种形式：1在内、外蒙古及青海、新疆、西藏等地派驻将军、都统、副都统或办事大臣等军政大员，分别统管当地少数民族事务。

如在内蒙古设有察哈尔都统、副都统，热河都统，绥远城将军，归化城副都统等官。

这些军政大员的职责是&ldo;掌镇守险要，绥和军民，均齐政刑，修举武备&rdo;。

2在蒙古地区实行盟旗制度，分全国蒙古族为19盟、203旗，除察哈尔、归化土默特、准噶尔和呼伦贝尔等蒙旗之外，各旗都设扎萨克（旗长），旗以上是盟，设盟长。

旗扎萨克和盟长，都由中央王朝委派蒙古王公贵族担任。

3在新疆维吾尔族地区，沿用当地的伯克制，各城设阿奇木伯克等官。

阿奇木伯克为伯克中最高的职位，&ldo;掌综回务&rdo;;其次为伊克罕伯克，&ldo;掌赞理回务&rdo;；再次为噶杂拉齐伯克，&ldo;掌地亩粮赋&rdo;，以及商伯克、哈资伯克等。

各城的伯克都听命于驻防大臣。

4在西藏，由驻藏大臣统辖全西藏的政教事宜。

以达赖□嘛掌全藏政令，驻拉萨;班禅□嘛掌后藏寺院与其教民，驻扎什伦布。

达赖和班禅都&ldo;受成于驻藏大臣&rdo;。

&ldo;藏地分卫、藏、喀木、阿里四部，各置噶布伦治其地，职任綦重。

仔□以降，为佐理国事官。

戴□以降，为各城典兵官。

边营官以降，为各城治民官&rdo;。

西藏的僧官，&ldo;有国师、禅师、扎萨克大□嘛、扎萨克□嘛、大□嘛、副□嘛，并堪布监督之&rdo;。

自国师至□嘛，专司教事。

5在西南各省和甘肃一些少数民族地区，沿袭明制，设置文武土官，由当地少数民族头人、贵族自理其政。

土官有土知府、土知州、土知县；土指挥使、宣慰司宣慰使、安抚司安抚使、长官司长官等。

土官有文职、武职之分，文职由吏部验封司&ldo;堪土官世职&rdo;，武职由兵部武选司典&ldo;土司政令&rdo;。

各地土官由各省督抚、大臣分别管。

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