甚至于刘协就封封国，伏泉也准备建议皇帝让他作为宗室榜样，就封域外，相信有了皇帝兄弟带头，即使有人有反对声，也不好多说。

当然，他们也没赔，域外封地虽然多数都是未开发多少的土地，初期对他们来说不太好，但是一旦开发起来，大汉朝廷给的土地又多，从长远来看，这些人是稳赚不赔的。

之所以让这些人去建设域外，原因也很简单，相比较于大汉朝廷花人力物力去建设，无疑这些累积了不知多少财富的贵族列侯去建设更好，毕竟，大汉朝廷要用钱的地方太多了，哪能只顾这一地，而那些家中藏着无数财富贵族列侯，他们的财富藏着也是藏着，还不如拿出来为国家的地区开发，添砖加瓦了。

这移封侯国只是一面，另一面，伏泉就是往西域输送地方吏员，争取每一地，都有平日教化地方，遇事可临机动兵的能吏。

至于这些能吏从何而来，也很简单，那就考举而来，在当时为了争夺盐铁税权时，伏泉提出的考举取吏，显然一下子充实了大汉的基础人才。

之后，随着西域开拓，缺乏大量基层干吏，伏泉便借此机会，一番争夺，从各地州郡长官手里，夺回了前汉时，便一直掌控在中央朝廷手中的地方吏员的任免权。

甚至于，伏泉还提出&ldo;宰相必起于州郡，猛将必发于行伍&rdo;这出自《韩非子&iddot;显学》的话，准备不断挑战改革这出身便决定一切的大汉。

那些参与考举的寒门人士，通过大汉关于识字、算术以及经书概要的基本考核后，便有了做吏资格，当然，这种考核，并不会太难，在伏泉看来能认真读过几年地方私学的，都可以应对。

之后，他们再经过骠骑将军府的面试，便可分派诸地，如此，一来保证这些人对于伏泉执政的支持，另一面也能提高伏泉代表的中央朝廷，对于地方的集权统治。

西域纳入大汉版图之事，就此全面开启，而这三年里，随着董卓、曹操这两个杀人魔王，统率汉军一路西征，西域最终全为大汉所有。

一路征途上，汉军但凡遇到抵抗顽强者，都以屠戮镇压，使得不少原先反抗者臣服，其中便有精绝、戎卢等小国献表降国号投降。

之后，更有西域大国乌孙分裂，其国内慕汉者，暗中联络段煨，以慕汉和感恩段会宗扶持乌孙社稷为由，率部投诚。

对于这些投降献国者，伏泉都是给予优待，不过，让他们这些国家宗室继续待在西域，明显不可能，按伏泉的意思，其国降王封侯，封地于塞北长史府划地立封国，但其国家宗室全部迁入雒阳和长安，优待安置，期间强制学习汉家礼仪，待大汉官员考核无误，方可就国。

至于这考核无误是多久，那就要看伏泉的心意的，反正伏泉不介意让他们一代人在中原耗到死，而他们原先的国民，则在西域接受大汉的教育三年后，确认无反意，再由他们自己决定去留，相信有这三年，这些西域百姓会成功的变成汉家文化的传承者。

西域的成功征服，给大汉上下开启了一段开疆拓土的热潮，特别是某日伏泉不知从何处拿出的所谓诸夏地图，上有七大洲，令得不少因征西域，升官封侯的武将沸腾，纷纷请缨，要为大汉开疆拓土。

新掌权的皇帝刘崇，也是欲建立功勋，巩固自己威信的皇帝，当即应允，而伏泉也在此时上奏，以诸将不识水利，愿辞去骠骑将军职，为下海洋一将。

满朝为之哗然，不知伏泉为何放权，刘崇再三挽留，都不改伏泉本意，当下应允。

……

茫茫大海里，汉家海上丝绸之路所用的大船上，伏泉一身戎装的望着海面，心绪万千。

&ldo;只能做到这一步了……&rdo;伏泉想着：&ldo;未来天下如何，自有后人评说……&rdo;

之所以伏泉选择放权，也是因为伏泉为了自保，或者说，不想让大汉又陷入外戚和皇权猜忌的内外争斗中。

终究，他只是外戚，而小皇帝已经大了，若是继续由他执掌朝政，虽然皇帝会因为开疆拓土高兴，但毕竟会埋下铲除伏泉这外戚的祸根。

虽然说以伏泉的势力，不怕皇权，但是这并不代表他不怕，他这辈子所做的汉家征服四夷的努力白费。

若是伏泉和皇帝夺权，必定天下皆乱，那些一直蛰伏的势力反水，恐怕塞外西域，他所迁徙的世族豪强，第一个把他的征服成果毁灭得干干净净。

因此，与其如此，不如他早点放手，在权利和汉族征服四方之间，他选择后者，毕竟，中华地大物博，历史已经证明，不可能存在万世一系的王朝，就算他成为皇帝，最终也不知会被那个后世子孙给败坏了，还不如让汉族征服世界，这样的话，就算王朝毁灭，也不至于出现亡族灭种的危机。

况且，小皇帝刘崇，有他多年的教导，还有那一堆伏泉认真考虑提供的征服建设思路，相信只要他不傻，完全按照自己方案来，那也不需要他参与了。

……

光熹十二年，帝改封阳都侯伏泉，为瀛侯，封地为其所找到的瀛洲，又改封其弟刘协为贵西侯，封地为大汉统治的故西域大宛境内，再次掀起了全国世族豪强对于征服开拓的热情，一个后世名为军国扩张主义的东西，全面在大汉发酵……

而大汉在征服四方时，随着时局变故，最终实施了封国与都护府并行的统治手段，长城之内，是十三州构成的本土。