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第44章（第2页）

这些标准的确还未形成。

一旦建立起来，政府就能够提供紧急资金，其它一系列的系统性改善也随之得以完成，各项研究已经证实，这将会强化我们的第一应对体系。

所有的资金需求与其它重要事务，如政府减税计划相冲突。

与此同时，由于经济低迷，税收出现意外的缺口，在2003财政年度，政府预算出现赤字，估计总额超过了4800亿美元，预计下一财政年度的赤字将会更为严重。

美国本土安全需要拨款，即使在某些领域，拨款已比911之前增加了一倍，但是，仍然远远满足不了需要。

同时，到2003年夏天，阿富汗的形势恶化了：一直有谣言说，塔利班正在卷土重来，在阿富汗，有关基地组织活动的证据太多了，根本无法回避。

美军在这一地区的兵力保持在约10000人左右，设立了军一级的前线指挥部。

在国际稳定与援助部队中，领导权已从英国转到土耳其，再轮到德国和荷兰，最后轮到北约。

但是，在喀布尔地区，仍然驻扎有5000人的强大部队，为卡尔扎伊总统及其政府提供安全保障。

按照波斯尼亚和科索沃维和行动的标准，这里的美国和国际部队还不到所需要量的十分之一。

军阀们仍然保持对各省的管辖。

在很大程度上，首先铲除罂粟种植的努力严重受挫，由于长期缺乏安全保障，民事活动与援助举步维艰。

铺设从喀布尔到坎大哈的道路是重建计划的核心，这一项目被一再推迟，国际援助的总体水平低得可怜；与在波斯尼亚和科索沃的努力相比，这里还需要15到20倍的更多援助。

2003年3月，国防部长拉姆斯菲尔德视察喀布尔后宣布，主要战斗已经结束，战役将进入崭新的阶段（一个&ldo;巩固&rdo;和&ldo;稳定&rdo;的阶段），但是看上去，当地的实际情况与他的乐观似乎不太吻合。

到8月底，自从布什总统5月1日宣布主要战役已结束以来，伤亡人数已经超过战争中死亡的美军人数。

到2003年6月，为了避免国内战争，作为最后的努力，经过委员会选举，哈米德卡尔扎伊总统任命地方军阀到政府内阁中任职。

国际人道主义人员大多局限在喀布尔地区。

在城市和乡村，美国和国际维和部队继续遭遇抵抗，在一次威力巨大的遥控爆炸中，有四名德国维和人员死亡。

到6月底，一名基地组织发言人宣称，塔利班、基地组织和阿富汗军阀之间建立了新的联盟，在阿富汗东南部，招募自杀性爆炸者的传单随处可见。

8月中旬，塔利班和基地组织的部队成功地策划了一起大规模的，针对政府、警察部门和军事哨所的袭击。

尽管塔利班政权已经垮台，但是，其残余分子和其它反西方的势力对阿富汗政府依然构成威胁：他们在邻国巴基斯坦境内和边界地区活动，继续提供庇护所，招募恐怖分子，演练恐怖袭击活动。

看起来，美国在这个国家的义务没有尽头，到2003年8月底，据报导，政府正计划把美国对阿富汗国家建设的援助增加一倍。

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