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第33章（第2页）

于是，美国开始组建防卫部队，以准备实施可能的先发制人的打击。

幸亏美国与北朝鲜双边协商达成了一致，美国向北朝鲜提供两个轻水核反应堆，北朝鲜相应放弃其核计划，于是，朝鲜半岛的战争得以避免。

这项协议，通常称为框架协定，将北朝鲜的核扩散冻结了几年。

从20世纪90年代末的角度看，有迹象表明，要对付恐怖主义，各种半公开的、具有人员风险的特种部队和中央情报局必须直接参与作战行动，很大程度上，美国从未有效地实施过这类作战；要有效地打击恐怖主义，似乎需要那些只能从内部渠道获得的详细的、&ldo;目标明确的&rdo;、有预见性的情报；反恐战役还必须借助一系列充满争议、公众不愿接受的手段。

看起来，我们不大可能为恐怖主义安上一个国家的&ldo;面孔&rdo;：阿富汗与我们小心翼翼地周旋，宣称支持我们，但并未付诸行动；而据报道，在1996年，伊朗曾暂时停止恐怖分子以美国为打击目标。

在索马里，没有可以信赖的政府。

也门只是慢慢对美国的建议热心起来。

此外，在未来反恐战役中，美国的盟友也存在一些问题：沙特人不合作，埃及人疲于应付。

在中东地区，美国过分依赖以色列的情报和支持，这使它面临着风险，即削弱与友好国家之间的关系，从而与美国其它的对外政策目标发生冲突。

这正反映出反恐斗争的长期性和艰巨性。

然而，通过美国和外国情报机关，有关恐怖组织情报收集工作正在紧锣密鼓地进行着。

我们看到，恐怖分子的威胁警告接二连三地响起。

进攻性的反恐行动更富于挑战。

美国驻非洲大使馆被炸后，中央情报局策划了一次行动，行动中使用了巴基斯坦间谍，试图抓住奥马萨&iddot;本&iddot;拉登，动手的时机显然已经成熟，但此时，巴基斯坦民选政府被帕尔维茨&iddot;穆沙拉夫将军推翻，导致行动流产。

美国的行动需要地面支持，除了具有极大的风险外，还可能会暴露行动的&ldo;意图&rdo;。

而没有&ldo;可采取行动的&rdo;情报，巡航导弹的反复打击根本没有目标。

随后，2000年10月，停泊在亚丁的美军科尔号军舰遭遇恐怖分子袭击。

美国没有立即采取报复。

据知情人士透露，美国做出决定，不再用巡航导弹袭击阿富汗的营地了，那样做是徒劳的，美国要准备详细、周密的计划，追踪奥马萨&iddot;本&iddot;拉登及其网络。

然而事实上，当这些计划制定完毕时，克林顿政府也下台了。

回顾过去，显然，有很多事情都应该去做。

虽然计划正在制定之中，但是，计划的实施将转交给下一届政府。

然而，直到2001年9月11日，布什政府还没有批准一项反恐行动。

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