说起来这倒是个互利互惠的双赢方案，而且双方做的都是无本生意。

比如方国，就什么都没失去。

土地、人民、军队、财产，周天子都不要他们的，反倒还会再赠送一点。

他们在伐纣战争中捞到的油水，周天子一律加盖公章予以承认。

他们的国内事务，周天子却概不过问。

这难道还不合算？

更重要的是，这些方国不少是蛮族。

因为文化落后，长期被殷商歧视，自己也自惭形秽。

现在既已受封，也就成为列侯，可以跟中原诸国平起平坐，礼尚往来，这可真是咸鱼翻身，岂有不接受之理？

但，赚了大头的还是周。

首先，这些封国的土地、人民和财产，原本就是那些家伙的，周人并没有成本。

周天子给出的，只是一个名义和头衔。

但这张空头支票，却换取了对新政权的承认和支持，赎买了异动之心和武装力量，从而建立了自己的统一战线，还没失去领导权。

[3]事实上，只要方国承认自己是周人所封，就至少在名义上认同周的领导，何况受封最多的还是姬姓。

然而方国的加盟非常重要。

有了他们，周的政权才有了天命和人心的“双重合法性”

。

这可不仅仅是“统战”

。

这就是西周初年周人的一系列动作：再编组、大迁徙、广殖民、泛分封，总之，该镇压的镇压，该安抚的安抚，该酬劳的酬劳，该收编的收编。

现在，西周统治者可以高枕无忧了吗？

不能。

因为新秩序是否稳定，仍是问题。

这就不能靠策略，只能靠制度。

策略只是“术”

，制度才是“政”

。

换句话说，制度的建立和建设才是根本性的，也才能保证长治久安。

事实上，就在周公他们“下棋”

的时候，一种新的政治制度和国家制度也应运而生。

这种制度本身是有“维稳功能”

的，因此保证了五百年的太平。

但它同时又有先天不足和内在矛盾，因此在春秋被破坏，在战国被颠覆，在秦汉被替代，只留下难忘的记忆和永远的惆怅。

它的名字，就叫“邦国制度”

。