范围主要是占有今临潼县境内的渭河以南地区。

隔河，北与高陵、栎阳相接，

南以骊山为界，与蓝田为邻。

东西因有零河、临河，分别同郑县、芷阳接壤。

由此可以肯定的是，因陵而设的丽邑，其城址当于始皇陵不是太远。

陵邑的设立是秦始皇的一个创造，也为以后的汉代所继承。

因服从修陵，

便于管理是其产生的根本，所以它不完全是行政区划性质的县邑，而是独立

性较强的陵邑。

据史料载，设置&ldo;丽邑&rdo;时，秦王政正处于29岁的中年时期，

他已经历了&ldo;亲政&rdo;后的7年政治锻炼，铲除■■、吕不韦两大势力集团后，

任用李斯为客卿，封尉缭为国尉，并积极采用韩非的理论，使一大批法家人

物在国家政治生活中发挥着重要作用。

从十三年（公元前234年）起，秦始

皇攻赵，定平阳、武城。

十六年（公元前231年），韩、魏献地求和。

这时

的秦始皇雄心勃勃，为了使&ldo;统一海内&rdo;和&ldo;穿治骊山&rdo;两大事业同时顺利

进行，他想出了设置&ldo;丽邑&rdo;的办法。

由于&ldo;丽邑&rdo;的设计，使陵墓的修筑

工程可以更具程序化和组织管理专业化。

历史上的秦始皇十六年（公元前231年），秦国正处在向东方诸国发动

最后攻势的前夜。

就在这一年，秦国开始了两件大事并行的宏伟计划。

一是

&ldo;初令男子书年&rdo;，二是设置&ldo;丽邑&rdo;。

前者是通过登记年龄，旨在扩大兵

源和徭役。

后者则是为了解除后顾之忧。