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第36章（第2页）

北约组织也被遗忘在一边

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北约组织也被遗忘在一边，尽管美国是其重要的成员国。

在北约秘书长的极力主张下，北约宣布，911事件符合北大西洋公约第5条所述情形，即对美国的攻击就是对所有北约成员国的攻击。

而实质上，北约被告知，美国一旦做出任何决定都会立即通知它。

盟国对美国给予了援助，几架装有北约机载警报和控制系统雷达的飞机被派往美国，但是，美国却没有将北约盟国和机构纳入其计划之中，布什政府最终将它们排除在外。

正如布什政府的一名高级官员告诉我说，&ldo;没有人将会告诉我们应该炸哪里，不应该炸哪里&rdo;。

对许多美国的亲密朋友和盟国来说，这是令人痛心的时刻，这也是一个策略上的失误。

911事件之后的几个星期中，在联合国与全世界范围内，对美国的同情持续高涨，这提供一个独一无二的契机，国际社会、国际法和北约盟国的坚定承诺本来都可以参与到反恐行动中来。

但是，事实并非如此。

相反，在阿富汗，当美国努力扩大战争范围，使其超越纯粹的军事行动的时候，它主要采取双边形式与其它国家开展合作，它们彼此交换情报，深化在识别与追踪恐怖分子上的早期协作，努力确定并切断恐怖组织的资金来源。

自20世纪90年代以来，联邦调查局与其它联邦机构逐渐转向这类错综复杂的联络工作，他们认为，最好是通过双边渠道来解决。

但是，采取这一方式的困难几乎立即显现出来。

首先，各国法律不同，因此，国与国之间对认定犯罪证据的定义和要素也不相同。

另外，许多国际网络本身并未参与恐怖主义活动，而是给予各种各样的后勤和通讯网络支持，对于这类活动，很难成功地提起诉讼。

对电子证据，例如，通过电话监听和无线电截听获得的谈话内容，法律程序的处理方式也有所不同。

这些困难还搀杂着情报共享的老问题，诸如利用&ldo;敏感渠道和方法&rdo;获取的情报，或者有时还包括东道国所反对的情报收集活动等。

结果，一些非常明显的基地组织嫌疑犯仅仅被拘留起来，或者拘留后就释放了，在德国和西班牙更是如此，因为在这些国家，法律体系更为缜密。

然而，对于一些国家，比如我们的盟国，美国不能选择动用军事力量，而基地组织成员则隐藏在这些国家，密谋和实施针对美国及其民众的军事行动。

曾经出现过一种局面，人们呼吁建立类似北约组织这样的统一机制。

但是，各国不愿承受昂贵而又艰难的重担，如修改法律或诉讼程序，或者详细调查本国的居民。

利他主义和友谊并不足以使其它国家全力以赴地反对恐怖主义。

与之相反，他们的国际行动遵循着国内的政治议事日程。

这正是北约组织的精妙之处，在北约内部，由于政府必须面对国内选民来确定自己的立场并保护选民利益，这样，国际问题就转化为国内政治问题。

布什政府反对其它国家通过北约完全参与反恐行动，这既是对自身实力的过高估计，也反映了某种美国式的傲慢，同时，还缺乏对其它国家制度和政治程序的尊重。

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