李斯认为：周朝建立的时候，文王、武王分封的子弟很多，后来一个个都疏远了，互相视为仇雠，经常发生战争，天子也不能禁止。

现在天下统一，应该实行郡县制，皇帝的子弟和功臣，都用国家的赋税进行赏赐，这种制度是很合适的。

天下没有二心，才是安定国家的根本，分封制过时了，不再适合国家的形势。

秦始皇颇欣赏李斯的建议，他说，天下苦于无休止的战争，就是因为诸侯王互相攻伐的原故。

朕依赖祖宗宗庙完成天下统一，再立许多国，这不是自我树敌、自掘坟墓吗？分封诸侯国，既不利于统一，安宁也没有保障，所以支持李斯的意见。

李斯最后战胜了勋旧派。

郡县制的实行影响深远，成了中国两千多年封建社会的基本制度之一。

尽管知道现在人们还在讨论郡县制的优劣功过，但不可否认在封建社会的草创阶段，郡县制的功劳的是大大的，既加强了中央集权，又免去了诸侯战乱，可谓一举两得。

其间，李斯的历史功绩不容抹煞。

在李斯的建议下，秦始皇把全国分为三十六郡，郡以下为县。

把百姓改为&ot;黔首&ot;，收集天下的兵器，聚在国都咸阳，熔铸成巨钟，又铸造了十二个巨硕的铜人，每个重一千石，安置在宫廷里。

秦始皇想借此一是毁灭六国贵族复辟的念想，二是削弱民众的反抗力量，可惜国家机关成了实施暴虐的工具，在李斯的辅佐下，刑法严苛，最终导致陈胜吴广起义，&ot;一夫作难而七庙堕&ot;，为后世留下了笑柄。

秦始皇三十四年（前213年），群臣又一次聚在咸阳宫，为秦始皇歌功颂德。

独裁的皇帝大都有些好大喜功，秦始皇也不能免。

有一个博士仆射，叫做周青臣，称颂秦始皇消灭六国诸侯，在天下实行郡县，统一了中国，铲除了战争的祸根，认为这是前无古人的事业。

这些既是实情但听起来让人倒胃口的阿谀之词，令始皇帝心情大悦。

偏偏这个时候，另一个博士淳于越很不知趣，对秦始皇说：&ot;殷周之所以存在千年，是因为它把天下分封给子弟和功臣。

现在天下如此之大，宗室子弟没有封地，和百姓一样，万一发生了田常、六卿之变，又有谁来相救呢？没听说过不以古为师而天下能长久的。

&ot;

就这一句，秦始皇愉悦的心情顿时一扫而光，脸上却顿时阴云密布。

秦始皇最反对以古论今，以古非今。

淳于越是以儒家的立场来看待秦朝的政治，同秦始皇的思想和行动是格格不入，使得秦始皇大为不满。

李斯一看淳于越要推翻自己的主张和立场，又看到秦始皇十分不悦，隐忍心中的怒气，他便心中有数了，皇帝不喜欢这些酸腐守旧的儒生，皇帝要创造前人未有的基业。

于是，李斯向秦始皇阐述了自己的观点。

他认为&ot;时代变了，政治制度也要随着改变。

淳于越吹捧的夏、商、周三代旧制，根本不值得效法。

现在天下已定，法令一统，百姓努力生产，读书人只须学习政府法令。