《告幽州民众书》主要从屯田垦荒、税收、商贸等方面进行了阐述，文书提出，幽州刺史府鼓励流民开垦荒地，并且以谁开垦归谁所有的原则，但各大世家却不得以任何名义再侵占无主荒地。

对开垦荒地的农民给予一定数量的政府贷款及张晨开发的水车等新技术的支持。

至于税收则规定，新开垦荒地三年内免税，只交纳当年余粮的16即可。

同时，程长风大力提倡与边境鲜卑等少数民族及内地的贸易，并规定今后幽州境内不得歧视商人，并对经商的商人给予低廉利息的政府贷款及货物保价系统。

为了保证这部《告幽州民众书》的威严，程长风硬性规定，该法规在幽州境内有违反者，以黄巾余孽处理，反正我说你是黄巾你就是黄巾，这也算是他长风无赖了一把，并命令飞虎军捕杀了几个胆敢公开闹事的土豪。

应该说，这未来中国的第一部貌似改革的条例并不算多么激进，为了取得大世家势力和儒生们的支持，程长风做了很大的妥协，首先就没有把土地改革和奴婢制度改革提到议事议程上来。

不过程长风自有他的方法，按照他的计划，他将在目前自己控制的范围内广兴公商，到时候，那些大地主在利益的驱动下自然会主动放弃自己手中不能给自己带来多少利润的土地，然后自己再以政府的名义收购。

但程长风并不是无原则的妥协，他首先利用这两年来的秘密调查取证，公开审判了一批民怨较大的贪官和地主，以违反古训，不守周礼的名义把他们砍了脑袋，家产充公，粮食分配给平民，土地一半给了声誉较好的世家，一半收归政府所有。

本来这样程长风已经很满意，但没想罗西却向他提出了另外一个建议。

&ldo;土地方面，承认现有土地私有，以保证你们这些中国的大农场主们不提出疑义。

&rdo;尽管程长风一再纠正，罗西还是喜欢把这些大世家称为农场主。

&ldo;但这并不等于让他们脱离控制，他们必须同意由刺史府设置专门的机构管理和等级土地的所有权。

土地所有人可以选择自己耕作，但是每年都需要向国家交纳部分收成作为赋税；而那些地主和世家控制的土地，或是因战乱等原因荒废的土地，全部由我们的管理机构统一管理耕作，自己不得私相租赁。

这些土地，由刺史府统一安排屯田军耕作。

如此，我们就可以将所有的流民纳入军制，编制更多的屯田军，使得军队的兵员和粮草都有基本的保证。

&rdo;罗西摇头晃脑的说。

&ldo;嗯，不错，继续说……&rdo;程长风来了兴趣，鼓励罗西。

&ldo;至于那些大农场主方面，我们根据耕地的收成，留足耕作者的口粮，其余按一定比例分配给土地所有者、屯田军和府库，这样即不损害大农场主的利益，也有效的利用了现有的土地资源。

而这个政策实施后的最大好处，就是可以名正言顺的推出土地登记和土地交易管理制度了。

因为，非自己耕作的土地必须由刺史府管理，所以土地必须登记。

当然，返回给地主的收益是有最低标准的，如果歉收，刺史府就倒贴，而刺史府倒贴的基础，当然是大力发展商业，这简直和老大你的计划不谋而合啊！

&rdo;罗西受到鼓励，更加得意。

&ldo;可是这样会不会伤害到世家的利益呢？&rdo;程长风指出建议的症结所在。