可见，仅仅一个&ldo;国债&rdo;问题，就要逼出一个&ldo;全国最高政府&rdo;来，何况邦联的现状还有那么多的不能令人满意之处。

谢斯起义后，马萨诸塞曾向邦联求援，国会却迟迟不能做出反应。

当然这是没有办法的。

邦联议会是那样的软弱无能，没有威望，以至于它1785年的主席约翰&iddot;汉考克竟然不屑于到纽约去主持工作，而1786年的主席戴维&iddot;拉姆齐则不得不亲自给一些邦的首脑写信，恳请他们尽快派代表来参加会议。

因为到开会时，十三个邦竟然只来了七个邦的代表。

戴维&iddot;拉姆齐警告说，如果各邦继续对议会持蔑视态度，&ldo;我们的邦联&rdo;就会被扼杀，随之而来的将是&ldo;无政府状态和无休止的内战&rdo;，直到有一天，一个未来的凯撒大帝把我们的自由掠夺一空，或者我们自己沦为欧洲政治的玩物！

邦联议会这个&ldo;维持会&rdo;，还能维持下去吗？

第7章疑云重重（2）

所以，制宪会议没开两天，就通过了建立&ldo;全国最高政府&rdo;的决议，显然不是没有原因的。

问题是，这样一来，动作就大了。

我们知道，建立一个&ldo;全国最高政府&rdo;，就意味着建立一个最高权力中心。

根据本次会议5月30日的决议，这个权力中心应该是&ldo;三权分立&rdo;的。

因此，就必须有一个最高立法机构、一个最高行政机构，还要有一个最高司法机构。

这就和《邦联条例》相抵触。

《邦联条例》是禁止设立法庭的，也是不设行政长官的。

为什么呢？因为邦联不过是独立各邦&ldo;出于良好愿望&rdo;的契约性联盟。

相互之间，讲的是诚信和自愿。

如果有纠纷，也只能仲裁，不能审判。

这是邦联不设法庭的道理。

同样，盟邦之间，邦邦平等，顶多有&ldo;盟主&rdo;，不能有&ldo;君主&rdo;。

这是邦联不设行政长官的道理。

邦联议会虽然有主席，但那是维持秩序的，不是国家元首。

因为&ldo;美利坚合众国&rdo;是十三个邦的邦联，不是合为一体的一个国家，又哪来的元首？显然，要解决&ldo;最高行政机构&rdo;和&ldo;最高司法机构&rdo;这两个问题，都必须从根本上改变政治体制，不能再维持邦联制度。

这可不是对《邦联条例》修修补补就能奏效的。

建立最高立法机构也如此。

最高立法机构表面上看问题不大，扩大邦联议会的权力或提升其地位即可。

但具体操作起来，却问题多多。

比方说，这个最高立法机构应该实行一院制还是两院制，就是个问题。

当时的十三个邦，有十二个是实行两院制的，只有宾夕法尼亚是一院制。

实行两院制的虽然是多数，邦联议会却又是一院。

所以，如果继续实行一院制，则&ldo;全国&rdo;和&ldo;地方&rdo;不统一；如果改行两院制，就要对邦联议会动手术。

这就是一个麻烦。

更麻烦的是，邦联议会的决议对各邦其实没有约束力。

这就和&ldo;最高立法机构&rdo;的要求相去甚远。

为什么没有约束力呢？因为邦联议会是根据《邦联条例》建立的，而《邦联条例》又是由没有立法权的&ldo;大陆会议&rdo;制定的。

它不像许多邦的宪法那样经过了批准与授权，因此它并不高于各邦的宪法。

《邦联条例》不高于各邦宪法，依据《邦联条例》建立的邦联议会也就无法高于各邦议会。

显然，要使新的议会成为最高立法机构，就必须有一个新的、高于各邦宪法的条例。

这个条例既然是比各邦宪法还要&ldo;高&rdo;的，那它就不能再是什么&ldo;条例&rdo;，而只能是&ldo;宪法&rdo;──《美利坚合众国宪法》。

实际上，只要是&ldo;建立全国最高政府&rdo;，无论是建立最高立法机构，还是建立最高行政机构和最高司法机构，都需要一部宪法，一部能够代表人民授权的最高法。