正当攻击珍珠港的机动部队舰艇三三两两地向着单冠湾集结的时候，军令部第一部部长福留少将于十一月二十一日下午四时来到了抛锚在广岛湾柱岛停泊地区的&ldo;长门号&rdo;旗舰，向联合舰队司令部面交了将于二十一日下达的《大海令》和《大海指》。

大海令第五号

兹奉敕命令山本联合舰队司令长官：

一、联合舰队司令长官应命令必要部队，为进行作战及时向待命的海面进发，

二、联合舰队司令长官于进行作战准备过程中若遇到美国、英国或荷兰军队之挑衅，得行使武力进行自卫；

三、有关具体事项，听候军令部总长指示。

军令部总长永野修身

昭和十六年十一月二十一日

大海指第七号兹指示山本联合舰队司令长官：一、联合舰队司令长官应命令必要部队进入作战海面，与此同时，并应命令你部按照开战之初的部署开始行动；

二、根据《大海令第五号》行使武力之情况限于：美、英、荷之海军部队侵入我领海进行侦察活动，以及敌舰采取积极行动接近我领海附近地区进行活动使我遭受危险之时。

军令部总长永野修身

昭和十六年十一月二十一日

山本司令长官根据上述指示于二十一日凌晨零时用电报下达了《联合舰队作战电令第五号》，该电报命令的暗语是&ldo;攀登富士山&rdo;（指第二开战准备）。

根据这一电报命令，机动部队决定按预定计划于十一月二十六日从单冠湾出击，开始向夏威夷远征。

但是，这份电报仍然附有一个条件，即&ldo;根据形势变化，或者日美谈判获得成功的话，作战部队须立即集中返回驻地&rdo;。

另外，正好在野村向赫尔递交《乙案》的时候，东京又给各驻外使馆拍发了所谓&ldo;风向暗号&rdo;的电报（美国方面于二十八日破译）。

这份电报说：万一不能使用国际通讯机构时，可收听东京电台每天通过短波频率以日语向海外广播的&ldo;天气预报&rdo;。

这种&ldo;天气预报&rdo;的不同暗语，意味着日本同美国、英国、苏联有断绝外交关系的危险。

例如：一、暗语&ldo;东风，有雨&rdo;，指日美关系发生危险；二、暗语&ldo;西风，晴&rdo;，指日英关系发生危险；三、暗语&ldo;北风，阴&rdo;，指日苏关系发生危险。

从那以后，美国的监听机构就受命严加注意收听这种&ldo;天气预报&rdo;。

不，不仅美国方面注意收听，就连本人工作所在地‐‐华盛顿日本海军武官处里的收听人员也都全神贯注地守候在收音机旁，惟恐漏听了这种短波&ldo;预报&rdo;。

当时，我们海军武官处里装置了一架精密的无线电接收机，而且还配备了一名公开身分为&ldo;书记&rdo;的海军电信下士官，他是专门从事通讯谍报工作的。