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官僚政治确曾在不同的程度上,存在并作用于一切国家的某一历史阶段。
官僚政治一语,通常是应用在政府权力全把握于官僚手中,官僚有权侵夺普通公民自由的那种政治制度上。
那种政治制度的性质,惯把行政当作例行公事处理,谈不到机动,遇事拖延不决,不重实验。
在极端的场合,官僚且会变成世袭阶级,把一切政治措施,作为自己谋图利益的勾当。
官僚政治在任何历史时代都能存在。
讲形式,打官腔,遇事但求形式上能够交代,一味被动的刻板的应付,一味把责任向上或向下推委。
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诸如此类,都是所谓官僚主义的作用。
这种作风,确实在任何设官而治的社会中都可以见到,即使在民主政治下,也是存在的。
从社会的意义上理解官僚政治,也就是说,在此种政治下,&ldo;政府权力全把握于官僚手中,官僚有权侵夺普通公民自由&rdo;,官僚把政府措施看为是为自己谋图利益的勾当。
象这种社会性的官僚主义政治,是依存于诸般社会条件,而又为那些社会条件所范围着的,它可能增大技术性的官僚作风,却不可能单在技术上去谋求根治。
一是官僚政治得从技术的社会的两方面去说明,而当作一种社会体制来研究官僚政治,宁是重视它的社会的方面,虽然我们同时没有理由不注意到它的技术的方面。
二是一旦官僚政治在社会方面有了存在依据,它在技术上的官僚作风,就会更加厉害;反之,如果官僚不可能把政府权力全部掌握在自己手中,并按照自己的利益而摆布,则属于事务的技术的官僚流弊,自然是可能逐渐设法纠正的。
三是技术性的官僚作风,不但可能在一切设官而治的社会存在,在政府机关存在,且可能如拉斯基教授所说,在一切大机构中存在。
可是,真正的官僚政治,当作一个社会体制看的典型的官僚政治,却只允许在社会的某一历史阶段存在。
那是一个什么历史阶段呢?
就政治史上说,那是由封建贵族政治转向资产者的民主政治的过渡阶段。