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二是权力结构的等级性。
官僚政治下的权力结构,呈现出细密、森严的等级性,犹如一座层次分明的宝塔。
塔的顶端,专制君主凌驾于一切臣民之上。
在君主之下,各级官吏按照一定的等级秩序上下排列。
整个官僚集团不仅本身就表现为一个与&ldo;民&rdo;相区别的等级,而且在官僚集团内部也形成了一个台阶式的等级系列。
权力结构的等级性,使得官僚政治下的仕途表现为一种有形的层次众多的权力阶梯,其中每一级阶梯都意味着不同的待遇和地位。
这种情况,对于统治集团内部的政治斗争产生着重要的影响。
那些在仕途中钻营拼搏的人们,眼睛总是盯在更高一级的权力阶梯上,攀登未有终点,野心难以达到最终的满足。
官职的升迁降低,成为衡量权力斗争胜负成败和进退得失的有形的标准,争权夺利的欲望也就有了具体的目标。
三是权力来源的&ldo;唯上性&rdo;。
政治权力的来源方面,封建官僚政治不同于奴隶制时代的贵族政治以及近现代的民主政治。
各级官吏所掌握的大小不等的权力,都是通过自上而下的授予而取得的。
官僚权力的来源,既不是单纯依赖血统关系,更不是依赖哪怕是表面上的群情民意。
一切官职及其相应的权力的取得,完全只是&ldo;仰沐上恩&rdo;的结果。
权力来源的&ldo;唯上性&rdo;,势必在君臣之间形成一种&ldo;主买官爵、臣买智力&rdo;的主仆关系。
官爵和俸禄成为君主驾驭和控制臣属的有效手段。
猎取功名者只有从君主的赏识之中才能得到个人的进取发达。
一旦权力到手,他们当然会为君主的&ldo;知遇&rdo;而感激。
这种人身依附关系不仅表现在君臣之间,而且在官僚集团内部的上下级关系中同样存在。
下级官吏的命运完全掌握在上级的手中,他们进取升迁的欲望能否实现,完全取决于上司的意愿。
四是权力变更的非程序性。
为了扩大统治基础和建立稳定的统治秩序,历代封建王朝通过立法的形式,对于正常的仕途升迁途径以及权力变更的程序,作出了种种具体规定。
但是,封建专制社会的传统毕竟是&ldo;人治&rdo;而不是&ldo;法治&rdo;。
在一般情况下,都是以&ldo;人治&rdo;的方式来&ldo;治人&rdo;,各种法律规定往往徒具虚名。
官僚政治下的权力变更也就表现出非程序性的特点。
五是权力基础的不稳定性。
由于权力来源的&ldo;唯上性&rdo;和权力变更的非程序性,官僚政治的权力基础是极不稳定的。