的确，宣言在某种程度上说明了奥地利的地位未定；它承认奥地利是一个特殊情况。

无可否认，许多奥地利人曾经在开始时欢迎过纳粹分子，其中一些人也的确热情地执行过纳粹的某些最令人厌恶的政策。

但这绝不等于奥地利人正式或甚至普遍地赞成纳粹的整个政策或行动。

说奥地利纳粹分子本质上不同于其他国家的通敌者，或者比后者更应受到指摘，这也是不确实的。

更进一步说，在希特勒进入奥地利的几个星期之内，行政机关的所有主要职位，以及这个国家的政治、社会和经济控制权，都由德国人接管了，就连奥地利的纳粹分子也被排斥。

多半由于使用同一语言，希特勒在奥地利实行纳粹党的&ldo;划一政策&rdo;，比在其他地区既迅速而又彻底。

到1939年，奥地利己不再具有任何法定权利来表达其民族地位和国家主权了。

在这种情况下，说奥地利因为参加了希特勒的战争而要承担责任，这是对事实的一种嘲弄。

然而，一部分与纳粹德国雷同的事物一经传入，不是282马上就可消除的。

战后对奥计划与战后对德计划有必然的联系，从而遇到随之而来的一切混乱和拖拉，此外还有一个不利条件，即同对德计划相比，对奥计划被认为微不足道，因而是不太紧迫的问题。

第二节欧洲咨询委员会

1943年10月的莫斯科会议结束之时，曾决定在伦敦成立一个欧洲咨询委员会，以解决战后欧洲问题并向英、美、苏三国政府提供建议。

但在论述三国政府审议奥地利问题之前，这里顺便扼要地谈一谈丘吉尔的&ldo;多瑙河联邦&rdo;计划的发展情况。

虽然欧洲咨询委员会从未特别考虑过这一计划，但到1945年2月为止，实行这项计划的可能性并未最终丧失。

战后如何处理德国问题、在莫斯科已经作过一些讨论。

11月份在德黑兰，当罗斯福提出把德国一分为五时，丘吉尔建议将德国南部某几个州并入多瑙河联邦。

这一建议之所以成为画饼，是因为斯大林表示反对，其态度之坚决与莫洛托夫在莫斯科会议上提出反对时一样。

这事搁置了一年。

1944年10月丘吉尔在莫斯科与斯大林会谈时，又提出这个问题。

这一次丘吉尔转告罗斯福说，斯大林与他先前的观点相反，将会&ldo;乐于看到维也纳成为包括奥地利、巴伐利亚、符腾堡和巴登在内的德国南部诸州联邦的首府&rdo;。

但他不同意丘吉尔进一步提出把匈牙利也加进去的建议。

上述安排当然要取决于三国的正式认可，但并未立即遭到罗斯福的反对，他表示愿意在即将在雅尔塔举行的三国会议上予以讨论。

但那时丘吉尔虽提出这一问题，斯大林又建议在当时当地作出如何分割德国的决议，实际上这个问题并没有进一步予以讨论。

丘吉尔本人说，三国虽都同意分割德国，但实际上做起来却非常复杂，五六大内是难以解决的。

分割德国问题经提交外长们去研283究，责成他们拟订一份计划以供讨论。

建立多瑙河联邦的建议看来不曾进一步研究。