高其倬、常赉、杨文乾三人经过商议，首先向雍正帝提出了出海人的回归问题。

由于过去出海船只中，多数人都不回归。

现在留在菲律宾的已有数千人，留在爪哇的已有几万人。

因此，他们认为留居问题的解决，首要的是禁止人民再偷流出国，所以开海禁着重考虑如何使出海的人员按时归来。

对此，他们提出两项办法。

一是让保甲出具担保、地方官严格登记、同行的船只互保、回归时严格检查人数、有不归者治家属和具保人之罪。

二是指定出海地点，指定地点归国，统一清点人数，办理出海手续。

雍正帝认为，他们三人的最终目的是让出海之人一定回来。

而他自己则认为久离乡井之人回来后，可能会影响地方治安。

于是，他命他们再次商议。

次年正月，高其倬、常赉、杨文乾三人会奏，坚持上年原议。

雍正帝十分生气，说他们胶执谬见，&ldo;惟恐内地人外出，设为种种严切科条，殊属可笑，朕实不解。

&rdo;最后，雍正帝说了自己的办法，即规定出洋期限，对于逾期不归的人，就认为他是甘心流落外方，不值得怜悯，不许再回国，这样就使那些想回来的人不敢滞留于外了。

雍正帝把外出者的按期归来与逾限归来两个问题综合考虑，不像高其倬等主要考虑前一问题。

经过与闽、粤督抚和朝中一些大臣反复商议，到雍正六年（1728年）十月，有司制定出出海贸易规则，大体内容是：一、船只的出口与入口都应按规定期限办理，出口船只于每年四月提出申请，进口船只于九月造报。

二、对出口粮食作出严格限制，中等船只可带一二百石，大船只能带三百石出海，不许多运。

三、其他物品和商品运出多少，要登记清楚，不能任意运出。

四、出海担保，签署具结，指定地点仍如初议。

五、出口货物要有所限制。

如炮械、军器、火药、硝磺外，还有大米、豆麦以及红黄色的绸缎等都不许出口。

到雍正九年（1731年）又规定，铁器也不准出口。

海禁开放之初，雍正帝严格执行出海贸易规则。

五年十一月，高其倬上奏：水手手皮粗厚，罗纹不明，难于取得印结；船上的人出海，死亡率极高，所以具结人都不愿担保；出海人找不到具结人，船只只好停泊在口岸，数月出不去，从而导致民变发生。

高其倬请求雍正帝在具结方面加以变通，雍正帝不予批准，他下旨说，立法必行，不得变通，如果有人不遵守，采取强压手段。