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雍正元年七月,直隶巡抚李维钧上疏雍正帝,要求在直隶州内将丁银并入田亩之中征收,认为这&ldo;实在是对贫民百姓大有益处&rdo;。
李维钧吸取了黄炳的教训,他深知有力之家不乐意这样办,可能会出来阻挠;而户部只知按陈规办事,也不会同意,因此要求雍正帝&ldo;乾纲独断&rdo;,批准他在辖区内进行。
雍正帝不再像对待黄炳那样,而是对李维钧的建议很重视,把他的奏折交给户部及九卿、詹事、科道一起讨论,并明确指出:&ldo;此事尚可少缓,更张成例,似宜于丰年暇豫,民安物阜之时,以便熟筹利弊,期尽善尽美之效。
&rdo;雍正帝把丁归田粮视为要事,主张小心处理,以期达到最好的效果。
九月,户部复议,同意李维钧的主张。
雍正帝还不放心,再次提出让九卿复议。
如此从元年六月黄炳提出,一直到十一月,雍正帝才正式批准。
自从雍正帝批准在直隶实行摊丁入亩制度后,各地普遍开始推行。
雍正二年春天,黄炳开始在山东实行。
同年十二月,云南巡抚杨名时奏报他的辖区&ldo;子孙丁&rdo;的严重情况:有的人户早已没有半寸土地,人丁也不兴旺,但丁役册上有多人的丁役,历代相传,编审时也不予减除,使孤贫之丁承继上辈的徭役。
杨名时表示要改变这种不合理情形,向直隶学习,使丁从粮办。
雍正帝同意了他的要求。
雍正四年(1726年),河南、陕西、浙江、甘肃也先后实行了摊丁入亩制度。
五年(1727年),江苏、安徽、江西相继实行。
七年(1729年),湖北也实行了。
至此,绝大部分省份均先后在雍正年间实行了摊丁入亩制度。
山西省和贵州省稍迟,是在乾隆年间开始实行的。
盛京(今沈阳)、吉林等地,最初因&ldo;户籍无定&rdo;而未实行,道光二十二年(1842年),盛京实行,光绪二十九年(1903年),吉林实行。
在实行摊丁入亩制度的过程中,中央政府并没有规定具体的实施办法,各省都本着简便、高效、灵活的原则,结合实际进行探索。
多数地区均以县为单位,把康熙五十年该县的丁银总数,按亩分摊到田赋中去,随田赋一并征收。
具体办法有两种:一是将一州县的丁银平均摊入田赋中,即原来应纳的田赋银若干,再加纳平均摊入的丁银若干,由土地所有者统一完纳。
如直隶各州县,每田赋银一两,摊入丁银二钱七厘;再如河南确山县,每田赋银一两,摊派丁银一分八厘。
这种办法,着眼于田赋,田赋多的,摊入的丁银就多;田赋少的,摊入的丁银就少。
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