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第20章（第1页）

话音未落，太祖就说：&ldo;你不必再说，我已经明白了。

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赵普以&ldo;君弱臣强&rdo;一语道破中唐以来政变频繁、社会动乱的根本原因，又以&ldo;削夺其权，制其钱谷，收其精兵&rdo;作为解决这一历史大问题的三大纲领。

赵普的回答，最初是为解决藩镇问题而发的，但其后太祖君臣的政治实践，却把三大纲领推广到强化中央集权的各个方面。

先说消除藩镇之祸的问题。

藩镇因控制土地、人民，拥有财富、军队，所以敢于作威作福，坐大犯上。

在&ldo;削夺其权&rdo;上，太祖主要采取了三条措施。

其一，罢领支郡。

中唐以来，节度使一般统辖若干州郡，其驻地以外的州郡称为支郡。

宋平荆湖后，下令这些地区节度使驻地以外的州郡划归中央直接管辖，中央派遣文官担任支郡的知州和知县等郡县长官，三年一任，直接向朝廷奏事，不再听命于藩镇，使藩镇的辖区和权力大为削弱。

这一做法其后推行到新统一的南方诸国，至于全国三十余名节度使先后都不领支郡，已是太宗太平兴国二年以后的事了。

其二，添置通判。

建隆四年，荆湖初平，朝廷始向当地诸州派遣通判。

这一做法后来推广到刚被评定的原后蜀、南汉、南唐地区和全国各地。

这种由朝廷任命的新官，身负特殊监视的使命，颇有恃权骄纵的举动，他们名义上既不是州县长官的副贰，又不是属官，故而往往与知州、知府争权，动辄声称：&ldo;我是监郡，朝廷命我监督你！

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太祖颁诏要求通判与知州协调，凡有文书，知州必须与其同签署才能生效。

有一则趣事颇能说明通判对知州权力的分割和制肘：杭州人钱昆嗜蟹，有人问他希望外放哪一州，他说：只要有螃蟹没通判的地方就行。

通判之设，原先旨在削夺罢领支郡以后兼知军州的藩镇的权力；后来节度使成为虚衔，通判在演变为知州的副贰的同时，还起到制约知州的作用。

其三，收司法权。

五代藩镇跋扈，以致枉法杀人。

建隆三年，太祖下令，各州死刑必须由刑部审复。

同年，恢复前代县尉的建置，取代原来由藩镇亲随担任的镇将，执掌一县司法治安的权力。

开宝六年，禁止藩镇牙校审断州府刑狱的陋规旧习，代以朝廷委派的科举出仕的文官，剥夺了藩镇对州府一般案件的审理权。

在&ldo;制其钱谷&rdo;上，太祖主要采取四条措施。

其一，严禁占留。

中唐以来，方镇都掌握地方财赋，绝大部分截留自用，名曰&ldo;留使&rdo;、&ldo;留州&rdo;，小部分用以上供奉贡或贿赂朝廷。

宋代后周，依然如此。

太祖在乾德年间屡下诏令，规定各州所收财赋税课，除留最必要的开支，悉送京师，不得占留。

不能支配地方财赋，无异于釜底抽薪，连养病自大的本钱都剥夺光了。

其二，设置漕司。

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