在战争开始时，山本海军大将不顾军令部的强烈反对而胜利地坚持了攻击珍珠港的主张，这就说明联合舰队对于海军最高决策机构具有怎样的左右局势的能力了。

不消说，战争头几个月联合舰队作战取得的辉煌胜利，只能又大大加强了这种影响。

联合舰队的参谋人员高视阔步，而军令部则不得不低声下气地跟联合舰队司令部打交道了。

所以，制定第二阶段作战方针的主动权掌握在联合舰队手里，而不是掌握在军令部手里，这是不奇怪的。

1942年1月中旬，联合舰队参谋长宇垣缠海军少将在广岛湾柱岛锚地的联合舰队旗舰&ldo;长门号&rdo;战列舰上，开始研究这个问题。

根据他的日记记载，宇垣用了四天时间对这个问题进行了冷静而仔细的考虑。

他估计第一阶段作战基本上可以在3月中旬结束，就是说，第二阶段作战方针最迟到2月底应该定下来。

宇垣海军少将的结论是：首先，日军必须继续积极采取攻势，而不是采取让故人掌握主动的防御战略。

至于下一步攻势，他考虑了三个主要方向可供选择：（一）澳大利亚，（二）印度，（三）夏威夷。

他的最后结论是进攻夏威夷，从6月开始行动，夺取中途岛、约翰斯顿岛和帕尔米拉岛，一旦把足够的航空兵力调到这些前进基地后，立即对夏威夷发动两栖作战，以联合舰队的主力向夏威夷水域推进，以支援攻略作战，而且如果可能的话，同美国舰队决战。

根据宇垣的日记记载，他主张这个方案的理由是：

一、夺取夏威夷和歼灭美国舰队实力：是能给予美国的最严重的打击。

二、日本海军在航空母舰方面，对美国占有三比一优势，而战列舰则占绝对优势。

因此，夏威夷攻略作战以及在夏威夷海域进行舰队决战，虽然看起来有些风险，但成功的把握似乎还是极大的。

三，美同国力雄厚，时间对口本不利。

因此，除非口本迅速发动攻势（越快越好），否则，只好坐待美国部队反攻。

再说，虽然日本决心坚持长期战，但加有可能，缩短战争，显然是对它有利的，而希望就在于采取攻势行动。

四，如果德国征服了英国，英国欧洲舰队就可能到太平洋来加强美国在太平洋的海军实力，这样一宋，日本海军将受到加倍的压力。

为了避免出现这种威胁，最可靠的办法是在发生这种情况之前歼灭美国舰队。

尔后，再歼灭英国舰队。

歼灭同盟国这两支舰队是迅速结束战争的最好的可能办法。

宇垣海军少将立即指示他的参谋们，仔细研究他的方案是否可行。

可是，研究结果却是否定的，其主要理由有三：第一、日军不能再象袭击珍珠港那样做到出敌不意；第二，夏威夷地区敌航空兵分驻多处基地，日本所能使用的舰载航空兵和岸基航空兵，无力在象夏威夷群岛这样广大的地区取得制空权；第三，在军舰同岸炮对抗中，前者处于不利地位。