十六届四中全会的主题尽管是如何提高执政党的执政能力，但外界最关心的乃是江泽民辞去了他的最后一个职务，即中共中央军委主席。

胡锦涛因此集党（总书记）、政（国家主席）、军（军委主席）最高权力于一身。

集三权于一身并非新鲜事，因为之前的江泽民也是这样做的，但是，这次完成三权一身的权力交接的意义却是非凡的，这不仅在于其深化了权力交接班的制度化，而且还促进了党军关系或者军政关系的变化及其制度化。

简单地说，中国的军政关系正逐渐向美国模式靠近。

在党政军三权一体中，人们往往只强调党军关系而大大忽视了军政关系。

在大多数观察家看来，这种关系的核心就是中共的传统，即党指挥枪，党对军队的绝对控制。

这一点当然并没有错，只要中共是唯一的执政党，这一点不太可能会改变。

但是如果考量到这三权一体中的军政关系，那么就可以看出其中所包含着的制度合理性了。

首先一点就是三权一体体制的制度化。

江泽民曾这样做，现在胡锦涛也这样做，相信胡锦涛之后的继承人也会继续这个惯例。

当然最理想的就是军委主席这个职位和国家主席有机地联系在一起，而不是像现在这样过了一段时间才合在一起。

这里的逻辑在于：执政党的总书记是当然的国家主席，而国家主席就是当然的军事首脑（现在的名称是国家军委主席）。

尽管这个逻辑还没有完全制度化，但已经包含在江泽民以来的中国政治实践中了。

在先进国家，军队是国家的军队。

党不是直接掌管军队的，而是通过掌握政权，组成政府来掌握军队的。

中国由于特殊的历史原因，形成了特殊的党军关系，即军队属于党。

但是，随着国家政治制度的现代化，军队必然最终要成为国家军队。

但党又要控制军队，怎么办？这要求党寻求制度途径，通过政府来控制军队。

由国家主席（政府首脑）来控制军队就是最好的制度途径。

如果这种转型能够完成，中国的军政关系就可以和世界先进国家接轨了。

从现在的发展来看，这种转型似乎已经开始。

现在是国家的军事委员会和党的军事委员会并存，一套人马，两块牌子。

制度形式已经存在，取决于强调的是哪一个方面了。

随着改革的深化，如果能够把重心从党的军事委员会转移到国家的军事委员会，而国家主席又是当然的国家军委主席，那么制度的理性化就不成问题，党、政、军之间的关系也就可以理顺了。

其次，四中全会后的中央军委组成明确体现了专业和职业精神。

除了胡锦涛主席是文人外，其他的都是职业军人。

专业化一直是从邓小平到江泽民的中共领导层所追求的目标，在各个方面已经有了很大的进步。