10月9日，周恩来又致马歇尔备忘录：（一）要求中共与民盟总数为十四票，以制约国民党一党专政。

不能以民主人士充第十四票。

（二）中共国大代表名单只给改组后的政府，不给国民党一党政府。

（三）应共同规定国共双方军队驻地，不应只规定中共一方军队驻地。

而蒋介石则要中共签13票和交上中共之国大名单才停止进攻张家口。

中共亦坚决拒绝。

10月11日攻占中共河北首府张家口；10月底攻占通化、安东。

蒋决定于10月11日，单独召开&ldo;国民大会&rdo;。

10月16日，蒋发表八项建议，主张按两军现地协商军地的分配。

17日，毛泽东发表《时局声明》，历述中共诚意，并呼吁再次会谈，主张恢复1946年1月13日以前国共双方军事位置，实现政治协商会议决议。

18日，蒋召开南京秘密军事会议；宣布&ldo;五个月内打垮共军&rdo;。

白崇禧提出仍是三分军事、七分政治的原则；陈诚在北平军事会议上宣布&ldo;三个月，至多五个月可以完成以军事解决问题。

&rdo;同日蒋又假意宣布：自11月11日中午起全面停止战斗。

至此。

蒋因对解放区屡次进攻，已损失三十五个旅，为其统治中国以来最大军事损失。

11月12日蒋单独召开&ldo;同民大会&rdo;。

中共与民盟拒不参加国大，反对国民党一党包办的、不代表民意的伪国民大会。

12月26日，陈诚在&ldo;国大&rdo;代表招待会上对外宣布&ldo;一年内消灭中共&rdo;。

同月，蒋介石要外交部声明中国政府要求美军留驻中国大陆。

30日，蒋发出第七十号密令，部署了1947年上半年度的进兵计划，为&ldo;打通陇海津浦、同蒲、平汉与中东铁路诸线，肃清冀鲁晋陕等地境内股匪&rdo;。

1946年12月底，蒋调动了218个旅进攻解放区。

（占其全部兵力的90），侵占解放区土地十七万四千多平方公里，侵占城市165座。

全面内战已经开始。

马歇尔眼看内战全面爆发，宣告&ldo;调停&rdo;失败，于1947年1月8日返美。

29日美国宣布退出&ldo;军调处&rdo;。

马歇尔临走，发表了袒护蒋介石的所谓公正声明。

&ldo;国民大会&rdo;

&ldo;国民大会&rdo;代表是1936年5月5日的《五五宪草》制定后，随即&ldo;选出&rdo;的旧人代表。

原决定于当年11月12日召开国民代表大会。

后经五届三中会议议决，又改在1937年11月12日召开。