抗战胜利后，广设委员长行营，东北设立东北行营，主任熊式辉；又设东北保安司令长官公署，司令长官为杜聿明。

北平行营，主任为李宗仁；南方设广州行营，行营主任为张发奎。

行营之下，亦设绥靖公署或绥靖区。

1946年9月行营改为行辕。

形同虚设。

同时由军委会撤消三、四、五、六、七、八、九、十战区（留一、二、十一、十二四个战区），设立徐州、郑州、衢州、川康、川湘黔鄂边区绥靖公署。

并由军委会制定《绥靖方案》。

第三方面军驻上海地区，并设上海指挥所主任。

第二方面军驻广东。

绥靖公署之下设若干绥靖区，绥靖区设司令官一人和副司令官一、二人。

当时，战区、绥署、行营、方面军和保安公署并存。

1946年全国又设六个补给区，计有上海第一补给区、武汉第二补给区、广州第三补给区、重庆第四补给区、北平第五补给区、西安第七补给区。

第六补给区暂缺。

各补给区直隶后方联合勤务部，各设司令一人，副司令一、二人。

以上各种地方军事机构均是为全国大打内战而设立的。

战区、行营和绥靖公署，下设绥靖区，1946年9月，制订《绥靖施政纲领》。

其中有组织条例、各军事制度和&ldo;治安&rdo;措施。

目的是控制本地人民活动，全力用于对付中共，以便大打内战。

以军事&ldo;清剿&rdo;为主，政治&ldo;清剿&rdo;为辅，综合进行。

蒋介石的&ldo;绥靖&rdo;地区的措施，非常详细而繁杂，又专门成立&ldo;行政院绥靖区政务委员会&rdo;（1946年10月21日成立），专司绥靖区的诸工作，并订立了绥靖区《绥靖法规》，以贯彻其&ldo;绥靖&rdo;方针。

边谈边打

蒋介石利用和谈，向华北、东北、上海等地空、海运输其精兵数百万，抢收地区。

同时印发&ldo;剿匪&rdo;材料，计有《剿匪文献》、《剿匪战术》、《剿匪手本》等。

8月29日，何应钦印发给一、二、五、十一、十二战区《剿匪手本》。

另外带有《剿匪歌诀》等。

8月15日，即日寇正式宣布投降第二天，国民党军第六十二师，进攻解放区东流、贵池。

8月19日至9月7日，国民党第九十、十六、四十军向晋南解放区进攻。

9月15日，国民党第十五、五十五军向豫西发动进攻。

9月中旬，华南国民党第一五四师、一五三师进攻广东东江地区。

9月17日，蒋介石向阎锡山发&ldo;剿匪手本&rdo;两册。

此书于10月8日因送手本飞机失事于焦作地区，被中共获取。

有蒋介石签发手迹：&ldo;吉县第二战区阎长官勋鉴：&lso;此附发剿匪手本两册，请查收。

中正申&rso;&rdo;。

&ldo;剿匪手本，六十四开，共八十四页，两万字。

封面为蒋委员长编，扉页内有蒋中正制。