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第46章（第2页）

在这一过程中，中央政府形成了新的改革思路，在决策层看来，走过了15年的渐进式增量改革之路后，应该进入整体改革的新阶段，经济体制乃是一部配置资源的机器，长期在体制外打&ldo;外围战&rdo;会带来一系列的问题，因此必须把改革的对象与重点放在体制之内，使之与蓬勃发展中的、市场化的体制外力量形成制度性的匹配。

1993年11月14日，中共中央十四届三中全会召开，会议通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，明确提出&ldo;整体推进，重点突破&rdo;的新改革战略，宣布未来的改革将不只在边缘地带进攻，而且要在国有部门打&ldo;攻坚战&rdo;。

在这一战略的引领之下，吴敬琏等人提出的整体配套体制改革方案被接纳，中央政府围绕价格、财政和税收三大主题，实施了一系列的重大变革，主要政策安排包括以下五个方面。

其一，建立新的财政税收体制。

将沿用多年的财政包干制改造为新的分税制，从而改变中央政府与地方政府的财政及税收关系。

其二，启动金融‐银行体系的改革。

建立在中央政府领导下独立执行货币政策的中央银行体制，推进现有国有专业银行的商业化经营和商业银行的多元化。

其三，进行外汇管理体制改革。

宣布取消双重汇率制，自1994年的1月1日起，两种汇率实行并轨，实行&ldo;以市场供求为基础，单一的、有管理的浮动汇率&rdo;，人民币兑美元的汇率定为872:1，比之前的官方汇率57:1贬值33。

其四，推进国有企业的改革。

建立以股份制改造为目标的现代企业制度。

其五，建立新的社会保障制度。

实行社会统筹与个人账户相结合的城镇职工养老和医疗保险制度。

这些政策中，最为引人瞩目的是分税制的提出，它对后来的中国经济格局影响最大，同时，也最具有争议性。

以分税制取代财政大包干制，目的就是改变中央政府在收入分配上的被动局面。

在朱镕基和他的幕僚们看来，中央与地方政府的财权和事权必须进行重新的&ldo;合理设置&rdo;，否则，宏观调控将缺乏坚实基础。

如果中央政府在改革中行动迟缓，地方则积极试点和力求扩展，那么，加快改革很容易被理解为自下而上地冲破中央的领导和管理。

1993年7月23日，朱镕基在全国财政会议上首次正式提出分税制的想法，一个多月后，分税制改革的第一个方案出台，中央将税源稳定、税基广、易征收的税种大部分上划，消费税、关税划为中央固定收入，企业所得税按纳税人隶属关系分别划归中央和地方;增值税在中央与地方之间按75:25的比例分成。

为了说服各省，朱镕基在随后的两个多月里，奔波全国，一一说服，其间颇多拉锯、妥协。

那段时间，朱镕基压力非常之大，到处都是反对之声，他首站去的就是在财政大包干制度下得益最大的广东省，自谓&ldo;不入虎穴，焉得虎子&rdo;。

朱镕基成功地说服了广东省，作为&ldo;代价&rdo;，他同意将土地出让收入部分归于地方政府，这为日后的&ldo;土地财政&rdo;埋下伏笔。

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