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第41章（第1页）

126第五章法律概况

第一节德国占领政策的合法性

就西欧各占领区的行政管理而论，德国人起先多少还假装遵照海牙公约规定的原则办事。

拿他们后来采用的方法来看，这可能显得很奇怪。

诚然，他们甚至还说，由于他们同有关国家之间没有签订正式和约，通常也没有签订停战协定，&ldo;国与国之间的关系&rdo;就&ldo;只得根据一般性的国际条约&rdo;，例如海牙公约，&ldo;来予以规定&rdo;。

他们特别表明，按照海牙公约第四十三条，他们有权管理彼占领国，因为第四十三条规定，当合法政权的权力一旦转入占领国的手内后，占领国有权采取一切可能的措施来恢复并确保公共秩序与安全，同时除遭到绝对的妨碍外，应尊重占领区现行的法律。

德国人争辩说，这&ldo;对于改组公共生活并没有加添任何障碍&rdo;，&ldo;只要没有难以克服的阻碍横插进来，行政机构就只要按照陆战的法律办事。

&rdo;

／pgn0196．txt／pgn＞后来，当他们违反海牙公约的行为变得尽人皆知时，他们就强词夺理他说，自从1907年该公约签订以来，战争性质方面发生的变化已经使公约过时了。

据某个作者说，虽然海牙公约的起草人认为战争主要是敌对的军队之间的冲突，仅仅偶尔接触到平民，可是，&ldo;现代战争影响到全体人民和生活中的各个部门&rdo;。

因此，占领区民政当局的事务就变得比以前复杂了。

他们现在必须处理各项行政问题，还必须干预平民生活的各个方面‐‐&ldo;因为这次战争是总体战争&rdo;。

然而，甚至德国人也看得出，这种似是而非的推论并不足以说明1939年后德国大规模并吞别国的领土是正当的。

为了掩饰德国政策的这一方面，他们于是说，&ldo;行政工作从一开始就没有把这些地区看作是海牙公约所指的&lso;占领区&rso;，尽管其他（包括&ldo;非西方的&rdo;）地区的占领政权基本上是以海牙公约的军事占领原则为根据的。

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这种议论似乎提出：就连东方地区的行政管理也是127遵照国际法和国际惯例的。

如果我们也是这么个提法，那就完全忽视了德国在那个地区为占领政策规定的目的。

例如，据官方宣称，在总督辖区，德国人占领的目的是：

一、尽最大可能，增加和掌握农业生产，以便确保德r?h?科赫：&ldo;挪威的德国行政机构&rdo;（r．h．koeh：&ldo;deraufbauderdeutschenverwaltungnorwen&rdo;），施图卡尔特编：《德国、人民秩序、生存空间》，第3卷，第40页。

f?a?西克斯编：《世界政治年鉴，1942年》，（柏林，容克尔和丁豪普特，1942年版），第94页。

国人民的粮食供应。

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