正如上述韦尔斯和野村会谈中所看到的那样，日美会谈就要结束。

然而对日本实行经济制裁的问题却还未作出具体的决定。

但在七月二十四日，日本开始进驻法属印度支那的那一天，电台播送一则消息说：&ldo;日本军舰已出现在法属印度支那的金兰湾：另有十二艘日本运兵船正从海南岛南下。

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于是，罗斯福总统在当天的内阁会议上宣布：

&ldo;维希政府的屈服是德国施加压力的结果。

现在必须冻结日本的资产和全面限制对日贸易。

但命令的内容应当写得灵活些，以便能作适度的自由更动。

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基于这样一种政策设想，罗斯福在二十四日召开的内阁会议结束后，便准备于二十六日上午发布冻结日本在美资产的命令。

二十五日，饭田中将率领的第二十五军的船队从海南岛的三亚港启程。

海军作战部部长斯塔克和陆军参谋总长马歇尔向各地指挥官拍发了一份内容相同的电报。

海军的电报是拍给太平洋舰队、亚洲舰队、大西洋舰队司令和第十五海军军区（巴拿马运河地区）司令的。

电报在预先通知要对日本在美资产采取冻结措施的同时，还转告他们：

&ldo;海军作战部部长和陆军参谋总长估计，日本不至于立即以军事手段采取敌对行动。

但为了便于你们采取适当的警戒手段，防止可能发生的事态，特将此情报转告你们&rdo;

二十六日，美国政府冻结了日本在美资产，接着英联邦各国也采取了同样措施（荷兰也于二十七日照此办理）。

在参谋本部战争指导班的《种村日记》里这样写道：

&ldo;美国终于冻结了日本在美国的资产。

但是多数人认为，只限于进驻法属印度支那南部，当不会招致全面禁运。

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这一天，美国设立了美国陆军远东司令部，任命美国原陆军参谋总长、菲律宾军事顾问麦克阿瑟将军为指挥官。

归他指挥的部队有：美国陆军的菲律宾派遣军和在宣布紧急状态的同时即可动员起来的菲籍部队。

二十八日、二十九日两天，第二十五军在法属印度支那南部登陆，按原定计划&ldo;和平进驻&rdo;完毕。

这里不妨回顾一下联合舰队在七月间的活动情况。

随着国际形势对我国的日趋紧张，一些整顿完毕的舰艇立即被编入联合舰队，虽是和平时期，但联合舰队已接近战时编制。

七月上旬，联合舰队一边进行实战训练和基本演习，一边向东京湾集结。

七月中旬，分为第一舰队和第二舰队，分别移向九州和四国方面继续训练。