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1时各关每年所收近七百万两，一八七一年后，超过一千一百余万两。

2美国哈佛、耶鲁等大学毕业生亦有来应征者，哈佛出身的马士（hborse）等四人系一八七四年参加。

李泰国时期卜鲁斯已说，此一外人管理海关制度，不但可保证中国税收，并可保障英国利益，又可作为中国的外交顾问，供给英国情报，无形中左右中国政府。

赫德期间，税收逐年上增，十余年后，每年达二千万两，为最可靠的财源。

同治年间，新政的经费，十九取之于此，中央与疆吏对他信任有加。

他的影响力量更大，新政的举办多出于他的建白。

恭亲王、文祥遇事征询他的意见，有时任用督抚亦和他商量，外交问题，自不待言。

他如新式教育及邮政亦归他兼管，最大的权力仍在财政。

关税所入，先扣除赔款外债。

一八六〇年对英、法的赔款，除一百三十万两由户部及直隶、广东支付外，余悉于各海关税项下提四成摊给。

一八六一至一八六四年上海所借的外债六十三万两，一八六二年及一八六四年福建所借的六十五万两，一八五七及一八六六年广州所借的六十二万两，及左宗棠西征期间的借款，或由关税归还，或由关税担保，此后成为常例。

九十年代倡导变法的陈炽，对于外人掌管海关之害有如下之论：&ot;天下事利之所在，即权之所在，不可轻易假人者也。

乃有非我族类，久假不归，盘踞要津，根深蒂固。

清关厘税岁入三千万，仰其鼻息，以为盈虚。

引党数百人，糜工二百万。

渐而阴持朝议，显绾邦交。

偶或侵之，颠蹶立至，吨钞数及百万，本国家有利之源，乃一意把持，据为已有。

……家资之富，可以敌国。

……阻挠税则，左袒西商，……貌类忠诚，心怀鬼蜮。

……英君主授以男爵，功在彼国，其事可知。

西人之入中国者，尊敬畏服，望若天人，视官吏蔑如也。

&ot;赫德的权势确是极大，除了恭亲王、李鸿章，当时无人可与比拟。

不过如专就海关本身而言，他的建树终不可泯灭。

总计赫德在华五十四年，任职海关四十九年，其中四十六年为总税务司。

三、英、美的合作政策与外交诱导

一八六〇年之后，恭亲王、文祥立意与西方国家和好相处。

各国亦欲逆取顺守，互不猜忌，使中国安定，方好享受已得权益，进而再予扩大，使中国听从它们的指导。

独占中国贸易额大半的英国，尤望顺利地发展商务，除帮助清朝敉平内乱外，并尽可能促进中国的对外关系，同时加强其自卫力量，以免主权领土为某一国攘夺。

英国驻京第一任公使卜鲁斯（任期为一八六〇至一八六四）和他的继任者阿礼国（任期为一八六五至一八六九），所采行的就是这种政策。

美国对于东亚市场十分重视，日本开放后，更具兴趣。

南北战争后，国势重振。

工商业复兴，为将来利益计，必须使中国不为列强分割，方可为自己保留余地。

利益均沾、机会均等是它的一贯对华方针。

英国认为今后列强应当携手，避免竞争，不致相互抵消。

美国具有同感，国务卿西华德（whseward，任期为一八六一至一八六九）为对华政策的制订人，第一位驻京公使蒲安臣（任期为一八六一至一八六七）为执行者。