蔡京推动建立的国家福利制度包括三个系统：一为居养院，是政府设立的福利收养院，收养孤苦无依的老人、孤儿、弃婴、流浪乞丐、残疾人，被收养的孤儿还将获得免费的基础教育；二是安济坊，是福利医院，免费收治穷苦的病人；三是漏泽园，即福利公墓。

这三个福利体系，基本上涵盖了对穷人&ldo;从摇篮到坟墓&rdo;的救济。

按照蔡京的规划，天下各州县及规模略大的城寨市镇，都必须设立居养院、安济坊、漏泽园，以救济无法自存之人。

宋王朝的福利政策当然不是蔡京首创，蔡京执政之前，北宋已建立了居养院、安济坊、漏泽园，不过，这些福利机构却是在蔡京的推动下才全面展开的，当时甚至发生了&ldo;州县奉行过当&rdo;的&ldo;福利病&rdo;。

而当蔡京罢相之后，北宋的福利制度则出现明显的收缩。

可以说，极力发展国家福利确实是蔡京的执政偏好。

◎蔡京《环翠图》

《水浒传》中的蔡京无疑是一名老奸巨滑之徒，历史上，蔡京也是被列为北宋&ldo;六贼&rdo;之首。

不过，我们今天评价历史人物，大可不必因人废政，明末的顾炎武便说：&ldo;漏泽园之设，起于蔡京，不可以其人而废其法。

&rdo;了解蔡京作为北宋福利制度重要推动者的另一个身份，可以让我们发现一个更为立体的蔡京形象。

苏轼是一位工程师

蔡京二十六岁在杭州钱塘县当县尉（相当于县警察局局长）时，他的上司杭州通判（相当于州议长兼副州长）正是三十七岁的苏轼。

蔡京的父亲蔡准是苏轼的好朋友，二人多有诗酒唱酬。

小蔡呢，则跟着大苏一起学习唐代徐浩的书法。

你知道，苏轼也是一名具有多重身份的宋代名士，既是政治家、学者、蜀党领袖，又是大书法家（造诣不让蔡京）、美食家、大诗人，不过我们未必知道苏轼的另一个身份‐‐他还是一名充满奇思妙想的工程师。

苏轼后来在徐州、杭州、惠州任行政长官（知州）时，都有大兴水利的惠政，在三地均留下一条&ldo;苏堤&rdo;。

可见苏轼对水利工程的建造，既有热情，也很在行。

苏轼晚年在惠州为官，还协助朋友修建了广州城的自来水供水系统。

你没听错，宋代广州已经建成自来水供水系统，它的设计师就是苏轼苏大学士。

今天的广州博物馆，还陈列着宋代广州城自来水装置的模型。

◎明代张路《苏轼回翰林院图》

时为北宋绍圣年间，新党执政，作为旧党领袖的苏轼失势，被贬岭南惠州。

他听人说起，&ldo;广州一城人，好饮咸苦水，春夏疾疫时，所损多矣。

&rdo;恰好知广州的王敏仲是他朋友，苏轼便给王知州写信，提出一个解决饮水难的方案：蒲涧山（即白云山）有泉，可在&ldo;岩下作大石槽，以五管大竹续处，以麻缠之，漆涂之，随地高下，直入城中。