为了维持国家的统治，必须制订法律，蒙古原来没有文字，长期以来奉行着古来的约孙，约孙在蒙古语里是&ldo;道理&rdo;，&ldo;规矩&rdo;的意思，就是习惯法。

贵族们掌握了统治权以后，他们的口头命令便是法律。

成吉思汗的命令被称为&ldo;札撒&rdo;，在蒙古语里是&ldo;法度&rdo;的意思。

1203年成吉思汗消灭了克烈部王汗之后，召集大会，订立了完善和严峻的法令，不过那只是较系统地宣布号令而已。

不久蒙古人开始使用文字，才有了成文法。

成吉思汗建国时，命令失吉忽秃忽将决定了的事情记在青册上，可以说是那时成文法的开端。

1219年，在成吉思汗西征之前，再次召集蒙古贵族大会，重新规定了领导规则、法律和命令和古代的习惯法。

他命令将这些都写在纸上，命名为《大札撤》，加以颁布。

为首的宗王都领有一部《大札撤》，藏在金匮之中，以后凡是遇到新的大汗即位，调动大军，集议大事，他们就拿出《大札撒》，仿照那上面的话行事。

此外，成吉思汗还有许多箴言，蒙古语称为&ldo;公里克&rdo;，也是臣民们所应该遵循的法令。

成吉思汗的《大札撤》现在已经失传，但是在中外史籍中仍然保留了不少札撤和箴言的条款．从中大体可以了解其闪容。

例如，札撤和箴言依据蒙古习惯法，要求人们尊重长者，成吉思汗说：&rdo;到长者处时，长者没有发言时，不应该先发言，长者发言以后，才应该作适当的回答。

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札撒和箴言保护黄金家族和那颜的统治，规定人们必须留住指定的千户、百户、十户内，不得转移他处，如有违犯、迁移的人都要被处死，收容都也要受到严惩。

扎撒和箴言要求人们为统治者竭忠尽力，平时应该像牛犊一样地驯顺。

作战时则像扑向野禽的饿鹰。

此外，札撒和箴言还对保护草场和牲畜，生活禁忌等方面做了种种规定：成吉思汗要求全体臣民必须遵照他的命令行事，永远不得违抗，他说：&ldo;如果隶属于国君的许多后裔们的权贵、勇士和异密，就是官人，如果不严格遵照法令，国事就将动摇和停顿，他们再想找成吉思汗时，就再也找不到了!&rdo;

在蒙古国的初期，作为法律的成吉思汗的札撒和箴言对于巩固可汗权利．维护统治阶级的利益，起到了重要作用。

后来随着蒙古统治区域的扩大，这些就渐渐地不适适应需要了，但是蒙古贵族在大聚会时诵读大札撒的形式。

仍然长久地地保存了下来。

成吉思汗建蒙古国时，蒙古人已开始改变刻木记事的无文字状态，使用文字。

建国前两年的1204年，成吉思汗消灭了乃蛮部太阳汗。

太阳汗的掌印官是畏兀人塔塔统阿，他怀中揣着印逃亡，被蒙古军擒获。