明成祖即位，简翰林院编修、检讨等官，入文渊阁当直，参预机密重务。

因文渊阁地处内廷，阁臣又常侍皇帝於殿阁之下，故称内阁。

其时，专理诏册和制诰，不置官属，不得专制诸司，诸司章奏亦不通过内阁，一切章疏批答皆出自皇帝。

比起太祖时，内阁的地位有所提升，但是此时应该还不及清朝的军机处权重，军机处除了掌书谕旨外还有其他很多的权力，譬如参赞军国机务，参赞重要政务及刑狱等。

洪熙时，内阁权力渐重，可以条对皇帝提出的议题，大学士加官至师、保及尚书、侍郎。

自后，多以尚书、侍郎授殿阁大学士，六部也逐渐要禀受内阁奉旨而后施行。

宣德和正统时，先后设东制敕房和西诰敕房，由中书官掌办文书，是为内阁属吏，阁制始备。

皇帝批答内外所上奏疏，始命阁臣拟出意见，用小票墨书贴在各疏面上，谓之条旨或票拟。

然后由皇帝朱笔批出，谓之批红。

大事大疑仍命大臣面议﹐议定后再传旨处理。

英宗以幼龄即位，凡事令内阁议行，票拟遂成定例。

内阁以有代言拟旨之责，渐成为协助皇帝决策的中央机构。

到了清朝，虽然仍然设有内阁，但内阁的权力一直都不大。

内阁的首辅大学士以及协办大学士都被称为中堂，即宰相的别称，但实权则由军机处掌握，在军机处任职的官员称为军机大臣，统称大军机，军机大臣的僚属称为军机章京，又称小军机。

按照《内阁组织令》的规定，从即日起成立中华帝国首届责任内阁。

内阁下设内政、外交、财政、国防、司法、教育、农林、工商、交通、邮政各部，内阁首长称为内阁总理大臣，各部首长称为各部国务大臣。

内阁是全国最高行政机关。

内阁既然成立，金宰阗便依据《中华帝国宪法》，特旨任命康有为为内阁总理大臣，再依据康有为的提名，任命各国务大臣，分别是：

外交部大臣陆征祥

内政部大臣杨度

财政部大臣熊希龄

国防部大臣铁良

司法部大臣梁启超

教育部大臣严复

农林部大臣汤化龙

工商部大臣张骞

交通部大臣陈宝琛

邮传部大臣盛宣怀

为了在即将到来的国会选举中获胜，金宰阗命令载沣、铁良、蒋百里等与康有为、梁启超等保皇党人，以及张骞、杨度、熊希龄、汤化龙、严复等立宪党人接洽，共同组成了拥护君主立宪，实行宪法政治的中国立宪党，后来又改名为保守党。

下面就是保守党的章程：