每两银价由1100-1400文上涨到1800-2000文，这是第三个&ot;银贵钱贱&ot;时期（注：王宏斌著《晚清货币比价研究》，河南大学出版社1990年版，2-5页。

）。

银钱比价的这种反复无常的大幅度波动，给社会经济，尤其是政府财政收支及管理带来了诸多不便和严重危害。

首先，减少了政府的财政收入。

这可以从两点来认识：一是银两与制钱的比价无规律的波动影响了对商业贸易的发展，政府在工商业方面的税收，自然会因工商业的萎缩而受损；二是币制过于复杂，又增加了税收上的困难。

按照清制：民间交易使用制钱，政府收支使用银两。

由于银钱比价长期波动，给政府的税收和民间的交易带来诸多不便。

当银贵时，税吏们命令商民交银，钱贵时则勒令纳钱，纳银时有火耗、平余、解费等额外名目，纳钱时又不按市价折收，任意压低，从中渔利。

因此，过于繁琐的额外负担，一方面促使商民逃税抗粮，缩小了政府的纳税范围，另一方面又为不法官吏提供了营私舞弊的机会，直接或间接地减少了政府收入。

其次，加重了财务行政的执行难度。

自清初起，清政府一直被制钱的种种问题所困扰。

钱贵、钱贱、私铸、私销及铜荒，每一问题都对清政府的财政和币制构成严重威胁。

鸦片战争前后，户部又为银贵钱贱、白银外流而劳神苦思，穷于应付，咸同年间为弥补财政之不足，被迫实行以铸大钱、发票钞为内容的通货膨胀政策，其结果不仅不能够从根本上消除财政经济危机，反而导致物价猛涨、生产萎缩、金融秩序大乱。

到了光绪年间，国际市场上金价暴涨，银价日跌，清政府在外债、外贸等方面倍受损失。

在金融市场过于复杂混乱的情况下，各级财务部门的大小官员，一方面对各地银钱收支数额及执行中央规定税率的实际情况缺乏全面了解，一方面又因币制管理的松弛混乱而殚精竭虑。

各级财政部门的具体职能和实际作用，无形之中大为降低。

总之，货币铸发权不统一、货币流通的混乱以及银钱比价的长期波动，极大地困扰了清政府金融管理职能的正常发挥，由此而引起的金融市场和金融管理的紊乱，已逐渐构成了对整个社会经济，尤其是对财政管理的巨大威胁，急待进行全面而又彻底的改革。

第二卷光华维新第六十章直挂云帆济沧海（三）

（更新时间：2005-7-287:39:00本章字数：2857）

币制改革的具体措施有：

（一）确立中华帝国国家银行发行的纸币为主币。

该纸币称为中国币。

截止光绪以前，清政府从未建立明确的主币单位。

因为以往历届政府均实行多种货币（如铜钱、金银、纸币等）同时并用的政策，并无主币、辅币之分。

光绪以后，随着社会经济的发展和对外贸易的扩大，建立一种长期稳定、使用方便，可与其他货币进行交换的主币单位的客观要求，逐渐被提上日程。

1889年广东造币厂采用机器，试铸七钱二分重量的银元获得成功。