外省所用制钱均由地方铸币机构提供。

早在顺治年间，地方铸币机构就有陕、临、宣、蓟、原、同、河、昌、宁、江、浙、东、福等10余处。

乾隆年间，一些边疆省区和产铜（铸币材料）省份，如新疆、西藏、云南等，也拥有铸币权。

到了甲午战前，仅铸造&ot;光绪通宝&ot;的地方铸币机构就有宝云、宝东、宝昌、宝直、宝川、宝黔、宝福、宝苏、宝浙、宝晋、宝陕、宝津、宝沽、宝奉、宝吉、宝宁、宝武等，几乎遍及全国各地（注：《光绪大清会典》卷二十一，户部钱法。

）。

当时，清政府将铸币权分散于不同地区的目的，虽说是为了缓解铸币紧缺、生铜材料供不应求的矛盾，以免中央铸币长途押运之劳，但长此以往，却使中央铸币之权散落于地方。

此外，民间私铸钱币现象也十分严重。

咸同年间，因战乱、交通不便等，有的地方将生铜私铸成制钱；有的将官钱销毁，自铸制钱。

私铸钱币因掺进大量杂质，铸造工艺又十分简陋，其重量成色与官钱大不相同，混在官钱之中抛向市场，经常给商品交换和政府税收带来诸多困扰。

到甲午战后，这一现象更为严重。

（二）货币种类极为繁杂。

在1905年天津国家造币总厂未成立之前，国内市场流通的货币就种类而论，不仅有金属币亦有纸币。

以金属币而论，不仅有制钱、铜元，也有银两和银元；以纸币而论，发行者不仅有官方银号、私人钱庄，而且有外国银行。

银两是官方用来计算重量、查定成色的货币单位，按其形状、重量、大小有元宝、中锭、小锭之分。

与此同时，各地市场上还流通着一些不规范的碎银，如元宝银、马蹄银、滴珠银，等等。

制钱又称铜钱，在中国行使二千多年，到晚清虽已走向衰落，但在市场上仍具有重要的流通作用。

甲午战争前后，国内市场上制钱种类繁多，各地区、各部门铸钱的重量、成色，均有一定区别。

最重的每文一钱四分，最轻的只有三分。

制钱有轻有重，时常给商民的交易带来诸多不便。

在市场上，重制钱&ot;一文&ot;与轻制钱&ot;一文&ot;，因重量不同就会形成不同的购买力。

因此，商品交换不能简单地以&ot;文&ot;为单位，必须注明什么重量成色的制钱多少文。

这既削弱了其价值尺度的作用，又妨碍了其流通职能的发挥。

纸币种类也很复杂。

清朝纸币发行始于顺治年间（注：《清朝文献通考》卷十六，卷十五；另见《清史稿•食货志•钱法》。

）。

康雍乾时期，由于财政收支状况尚好，市场上流通的货币主要是银两和制钱，纸币并不多见。

咸丰年间，由于财政收支状况不断恶化和铸币材料（生铜）缺乏，纸币开始大量流入市场。

据载：在1853-1861年间，清政府发行了两种代表银两和制钱的纸币，即银两票和制钱票。

银两票分为